美国退TPP容易，想重返难

宋国友

特朗普近日要求美国贸易谈判代表研究重返TPP可能性的表态，让很多人不解：难道他“用单边、喜双边、远多边”的贸易理念发生变化了吗？

观察特朗普的决策，一定不能用“理念”来分析，因为特朗普最大的“理念”就是没理念。主导其决策的主要是商人式的利益得失算计。很大程度上，这种利益还不是美国国家整体利益，而是党派甚至个人的选举利益。

当初特朗普宣布退出TPP是为选举利益，大力抨击TPP使他获得部分反全球化选民的支持。如愿进入白宫后，特朗普旋即宣布退出TPP。他的判断是，其他TPP成员为了拉住美国会对美国让步，或者没有美国的TPP最终会解体。可没想到的是，日本和加拿大等国居然克服困难，达成排除了美国的CPTPP。随着该协定临近生效，对美国出口形成负面挤占效应的评估愈发增加。CPTPP内部成员间的贸易会损害美国出口，因不少成员农业发达，美国农业出口所受影响会尤为严重。已有分析报告指出，在包括美国的TPP情境下，美国农业会有1310亿美元收益；而在没美国的情况下，美国农业会遭受20亿美元的损失。因此，美国农业及其他产业对特朗普退出TPP且未阻止CPTPP达成非常不满。

加之特朗普高举贸易大棒四处树敌，促使其他国家采取正当贸易保障措施，可能进一步伤害美国农业州的利益。着眼于即将到来的中期选举以及未来的竞选连任，特朗普必须回应因其贸易政策而在农业州引起的政治情绪变化。要缓解它们的焦虑，势必要求特朗普重新考虑对TPP的态度，哪怕这种调整是自我打脸的U型转向。

问题是，退TPP容易，想重返可就没那么容易。其他国家已达成新协定并确定清晰的正式生效标准，它们和特朗普政府的利益诉求是截然相反的。一方面，美国退出后，CPTPP成员顺势冻结或改变了奥巴马政府为维护美国利益而力推的20余项条款。这些条款对美国有利，但对其他成员不利。另一方面，特朗普为重回TPP谈判开出的公开条件，是要达成比奥巴马政府更好条件的条款。显然，即便多数CPTPP成员和美国都有再续前缘的希望，但要价分歧太大了。如何解决这些分歧，不在特朗普控制力之内。几乎可以肯定，美国未来重返TPP是大势所趋。但在特朗普任内，美国想在对自身有利的情况下重返，是极不现实的。在这个意义上，特朗普的表态只是一种姿态。

早知如此，何必当初。希望特朗普以在TPP问题上的决策反复为教训，在制定其他重大贸易政策时三思而后行，在为自身选举利益考虑的同时也为美国整体利益考虑，以免冲动型决策后又后悔。▲

（作者是复旦大学美国研究中心副主任）