中国经济发展目标从“快不快”到“好不好”

由高速增长阶段转向高质量发展阶段，体现在中国经济发展目标的设定上。在3月5日上午李克强总理所作的政府工作报告中，明确了今年发展主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右。李克强指出，主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。6.5%的中国2018年经济增长目标成为当天被外媒报道引述最高的一个数据。

2017年中国经济实现了6.9%的增长，为什么将2018年预期目标定为6.5%左右？

今年整个经济预期目标的设定都体现了推动高质量发展的要求

在3月5日下午国新办举办的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解释称，“今年整个经济预期目标的设定都体现了推动高质量发展的要求。”“我们去年是设定6.5%左右，实际增长是6.9%，今年的GDP增长预期目标还是6.5%左右，没有改变。去年实际增长6.9%，为什么今年定6.5%？”黄守宏表示，中国当前经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，保持经济合理的增速，有利于推动结构加快优化升级。“其实这些年我们一再强调，只要经济运行在合理区间，就业这个最大的民生问题得到保障，收入增长而且环境改善，经济增速高一点、低一点都是可以接受的。在合理区间内，着力推动改革、促进结构调整、防范化解风险。”

3月6日，在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，在回答记者提出的关于如何看待政府工作报告中提出2018年经济增长预期目标为6.5%的问题时，国家发展和改革委员会主任何立峰回应称，“我们认为符合预期，也符合需求。”

国家统计局数据显示，2013年至2016年，我国GDP年均增长7.2%，高于同期世界2.5%和发展中经济体4%的平均增长水平。2016年，我国GDP占世界经济总量的15%左右，比2012年提高超过3个百分点，稳居世界第二位。2013年到2016年，我国对世界经济增长的平均贡献率达到30%以上，居世界第一位。

另外，记者注意到，今年的政府工作报告提出发展的主要预期目标中，没有设立M2增长目标。政府工作报告的相关表述是：保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定。据了解，这是自2009年以来政府工作报告中首次未设定M2增长目标。今年的政府工作报告在总结过去5年工作成绩时指出，货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。

事实上，最近几年来，M2目标与实际值多有偏差，如2016年目标为13%左右，实际增长11.3%；2017年目标为12%，实际增长8.2%。2017年M2增速有所下降，反映了在去杠杆和金融监管逐步加强的背景下，银行业资金运用更加规范，金融部门内部的资金嵌套明显减少，由此派生的存款有所减少，影响到M2同比增长的速度。M2增速有所下降和保持相对低位，可能成为新常态。与此同时，我国信贷和社会融资规模保持适度增长，对实体经济的金融支持保持稳定增长，因此，并未影响到经济中高速增长目标的实现。

近年来，随着市场深化和金融创新，金融产品日趋复杂，M2的可测性、可控性及与实体经济的相关性都在下降。央行前不久发布的《2017年第四季度货币政策执行报告》指出，在完善货币数量统计的同时，可更多关注利率等价格型指标，逐步推动从数量型调控为主向价格型调控为主转型。

作为世界第二大经济体，中国的经济增长目标向来是外媒关注和议论的重点，今年也不例外。对于中国经济的主要预期目标的变化，香港《南华早报》称，政府工作报告中6.5%的GDP增速设定，表现出中国对适度经济增长的容忍。日本NHK电视台报道称，今年6.5%左右的经济增长目标与去年一样，这表明中国允许经济减速，与重视经济发展速度相比，更加重视经济增长质量，推动经济结构改革，重点解决债务和环境问题。共同社称，中国定下的经济增长目标表明，中国警惕金融风险，比起“量”的增长，更重视增长的“质”。经济刺激政策将较2017年更为收敛，可能实际上允许某种程度的增速放缓。中国提出到2020年实现GDP较2010年翻番的“小康社会”目标。有分析认为，剩下3年的增长率若能年均超过6.3%，就能实现该目标，这也是允许增速放缓的背景之一。

高质量发展挑战性更大

全国政协委员、全国工商联副主席、清华大学经管学院院长钱颖一在接受采访时表示，今年的政府工作报告将经济增长目标定为6.5%左右，比去年6.9%的经济增速有所下调，同时，有十余个省份下调了2018年经济增长目标。钱颖一表示，这是为给从高速增长到高质量发展的转变留有空间。同过去几年一样，政府工作报告中确定的经济增长目标都是预期目标，不是计划目标。

“今年与往年不同的是，十九大确定了从高速增长到高质量发展的转变，这是一个战略性的转变。这一点并不是一件容易的事，我们知道提出经济增长方式的转变，提高效率，变成内涵式增长，已经讲了20年。”钱颖一说，“从地方来讲，有十几个省份调低了增长目标，我更愿意把它理解为或者解读为，这是地方政府为了从高速增长到高质量发展的转变过程中行为的一个变化。这个变化是非常有意义的，是一个重要的信号。长期以来，地方政府追求经济增长，但是向质量方面的倾斜不够，这一次应该说我们看到了地方政府在这方面已经开始有所转变。”

“虽然增长速度的预期目标低了一点，但是工作的压力和挑战更高了，因为高质量的发展不像简单的GDP增速这么简单，也很难用一个指标来衡量，所以挑战性是更大的。”钱颖一说。

在谈到高质量发展的挑战时，全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示：“高质量发展就要攻坚克难，需要更大的本事。”他所说的“更大的本事”最重要的是全社会要建立起新的坐标系和政绩观。

“高质量发展要做的，就是推进质量变革、效率变革和动力变革。这些事都很不容易做到，要把这些事做下来、做成功，就需要更强的能力和创造性，需要有更大的作为，有更大的和过去不一样的本事，做成以后也会更有成就感，而且是更好的政绩。所以，各级地方政府政绩观需要有很大调整，从高质量发展和指标体系来讲，以后恐怕就不能GDP挂帅，而要更多重视就业、质量效益、风险防控、稳定性、可持续性，这方面要探讨一些新的目标性指标。”刘世锦认为，质量型发展不是不要GDP，中国 要的是长时间高质量、高效率、没水分、可持续的经济增速。