推动基层公共文化服务社会化专业化发展

廖冬雪

为进一步满足基层群众公共文化需求，维护人民群众基本文化权益，按照省委和成都市委深入开展“大学习大讨论大调研”的活动要求，崇州市围绕学习《中华人民共和国公共文化服务保障法》，提出紧抓文化体制机制改革契机，积极创新公共文化服务方式，加快推动基层公共文化服务社会化专业化发展，初步探索出了“文化管家” 服务的2.0版本模式。

初步探索：“文化管家”服务2.0版本

2010年以前，崇州市25个乡镇（街道）文化站均通过政府购买人力资源服务形式，面向社会招收文化管理人员。但由于文化专干的不专业性和快速流动，文化服务面临“专干不专”“专干不干”的问题，文化院坝面临“过门不进”“场地闲置”和群众参与度不高等问题，群众文化活动和基层精神文明阵地建设面临日益严峻的问题和挑战。针对存在的问题，崇州围绕基层文化站“怎么建”“怎么管”“怎么服务”，初步探索出了“文化管家”服务2.0版本。

以“三化”标准，破解基层文化站“怎么建”的问题。按照四川省幸福美丽新村文化院坝建设要求，将文化站升级改造为文化院坝。一是抓“标准化”。整合基层宣传文化、广播影视、体育健身、法制科普、卫生计生等公共资源，并制作风格统一的宣传栏、公示栏、标识等，以标准化推动品牌化建设。二是抓“个性化”。充分挖掘各乡镇特色文化底蕴，实现了“一院一坝一品牌”。例如，道明镇依托国家级非物质文化遗产——道明竹编，打造“竹编传习所”。三是抓“社会化”。引入文化企业、社会组织担任文化管家，提供专业化服务和管理，提供更多受群众喜欢、最大化利用当地文化资源的文化节目，从而吸引更多人来到文化站。

以“三改”模式，破解基层文化站“怎么管”的问题。针对文化站管理缺位的现象，积极改革管理方式，推动文化院坝管理规范化。一是“改队伍建设”。出台《崇州市文化能人选拔和管理办法》，解聘文化专干，挖掘选拔文化能人，建立“文化金种子人才库”，并孵化、培育了一批文化公司和文艺社团，再以政府购买服务方式聘为“文化管家”。二是“改投入方式”。除用好中央、省、市免费开放资金以外，还充分发挥本级政府购买服务资金的作用，购买专业团队服务，保证财政资金发挥最大效能。三是“改管理模式”。制定“文化管家”服務标准，按照清单要求开展服务，全程接受监督考评，实现政府由“办文化”向“管文化”转变。

以“公共文化服务包”，破解基层文化站“怎么服务”的问题。结合群众需求和当地实际，从服务内容、服务方式、服务机制上，提升文化院坝服务效能。一是落实服务内容。出台《崇州市文化服务包考核评估办法》，分类提供以设备维护、日常管理、基本服务为主的“基本文化服务包”和以表演、培训、讲座、展览为主的“特色文化服务包”，实现基本文化服务配置齐全、特色文化服务风格鲜明。二是改进服务内容。既有自上而下的走基层文化惠民活动，也有自下而上的群众“点菜式”服务，保证了公共文化服务的丰富内容。三是保证开放时间。根据当地群众的工作生活习惯，各文化院坝实行每周48小时以上免费错时开放，为群众提供了更加贴心的公共文化服务。

实践成效：“文化管家模式”的崇州经验

“政府主导、社会协同、民众参与”的崇州“文化管家”模式，取得了基层公共文化服务的新成效。

探索了公共文化服务供给社会化的途径，实现了政府从“办文化”向“管文化”的转变。政府逐渐由文化产品的直接提供者转变成为政策制定者、服务购买者、统筹协调者与监督管理者。通过合同管理的方式，将市场机制引入到公共文化服务供给领域，建立《崇州市文化院坝建设运行管理方案》《崇州市文化服务包考核评估暂行办法》《崇州市文化能人选拔和服务暂行办法》等各类评估机制以及定期开展的“文化管家”联席会议制度，政府对提供服务的社会企业和组织加以跟踪了解、绩效考评，为文化院坝的正确有效运行确定了目标，把准了方向。

提升了公共文化服务专业化水平，为群众提供了高质量的公共文化产品和服务。以前政府聘用的文化专干中专业人才很少，现在的文化管家中有演员、音乐、舞蹈、影视、播音等各类专业性人才，专门负责文化院坝的文化服务供给。

公益服务与有偿服务的有机结合，保证了文化院坝的可持续发展。按照国家有关规定，公共文化设施应当向公众免费或者优惠开放。崇州探索了公共文化公益服务与有偿服务有机结合的新路。

守牢了基层文化主阵地。文化院坝在建设过程以及各类活动开展中，坚持有意识的围绕地方特色，将乡贤文化、非物质文化遗产传承、法制宣传培训、好人榜宣传等融入其中，群众自发性地围绕社会主义核心价值观进行文艺创作、文艺表演的热情明显提升，进一步发挥了培育社会主义核心价值观的阵地和堡垒作用。

当前，崇州的“文化管家”模式是推动基层公共文化活动社会化专业化发展崇州实践的2.0版本。今后，崇州将继续围绕贯彻落实《公共文化服务保障法》，以文化院坝为基层综合性文化服务中心，延伸服务半径，扩展服务内容，进一步深化提升“文化管家”模式3.0版本，促进公共文化服务标准化均等化，为巩固基层文化主阵地，为成都建设西部文化中心贡献崇州力量。