新常态下县域经济发展对策

刘训翰 吴庆跃

县域经济作为山东省经济的重要组成部分，应在新旧动能转换过程中实现产业转型升级，迈入新的发展阶段。鉴于地域特性，县域经济具有自身发展特征，因此，经济新常态背景下，研究山东县域经济发展特点具有重要意义。

山东省县域经济发展分析

为了保持可比性，以山东省2015年各县级市、县数量为基准，对2010和2013年的县、县级市进行处理。

——经济实力。增速指标利用GDP增速，分别用2010—2013和2013—2015年的GDP平均增速来表示。如表格1所示，从GDP密度和人均GDP两个指标来看，县级市优于全省平均水平，全省平均水平远远高于普通县。但是从发展角度来看，普通县的经济增速高于县级市，也远远高于全省平均水平。

——财政实力。主要以地方政府2016年一般预算收入（公共财政预算收入）衡量地方政府的财政实力。一般预算收入是衡量地方政府财政实力的核心指标，相较于基金预算收入和上级转移支付收入，更为内在和稳定。

——金融禀赋水平。用存贷差比例和居民储蓄率两个指标分析县域金融资源禀赋水平。2013—2015年县域（县以及县级市）存贷比水平高于全省平均水平，普通县居民储蓄率高于县级市，高于全省平均水平。

——规模以上工业发展水平。山东县域规模以上工业总产值比率、主营业务收入比例、利税比例在2015年已达到60%左右。从发展趋势来看，2010、2013、2015年县域工业产值比例分别为55.94%、58.63%、60.63%，呈现向县域集中趋势，且往普通县集中的趋势更加明显。

——社会消费水平。用零售社会消费增速和人均消费两个指标表示社会消费水平。2013—2015年县域人均消费水平远低于全省平均水平，但是消费增速高于全省平均水平。

——对外贸易发展水平。可以用出口表示对外贸易发展水平和对外开放程度、经济结构。总体来说县域外贸发展水平低于全省平均水平。

——固定资产投资。用固定资产投资增速、固定资产占比来分析，2013年以来，县域固定资产增速和固定资产占比已超过全国平均水平。

结论及启示

一是县域经济资源和金融密度低。相对于城区来说，山东县域经济平均发展水平低于城市经济发展水平，资源集中程度相对较低；二是县域经济发展潜力较大，规模以上工业正在向县域集中，经济发展速度远远高于平均水平；三是县域金融业发展水平有待进一步提升。县域整体储蓄水平高于平均水平，金融资源的开发程度低于平均水平。

县域作为山东经济发展的重要空间，在全省经济新旧动能转换过程中发挥着重要支撑作用。如何弥补县域经济发展短板，挖掘县域经济潜力，加强县域与城市的联动将是促进县域经济发展重要着力点。

一是补足县域经济短板，县域交通、医疗、教育等公共基础设施仍然短缺限制了县域经济的发展，同时公共基础设施的短缺无法吸引人才流入，也为县域经济发展过程中人才的短缺。因此加强公共基础设施建设和人才激励措施尤为关键。

二是挖掘县域经济潜力，县域土地供应相对充足，農产品供给便利，劳动力成本相对较低，营造良好的经济生态，构建合理的产业布局，将会充分发挥县域经济的后发优势。

三是加强县域与城市的联动，在产业布局、基础设施等方面统一规划，加强城市与县域经济的联动效应，充分发挥县域经济的比较优势。