加强新时代党内法规制度建设

顾俊

小智治事，中智治人，大智治制。党的十八大以来，我们党坚持思想建党和制度治党相结合，依规治党与以德治党相结合，坚持一手抓制度制定，一手抓制度执行，党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善，出台了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，推动党内法规制度建设取得重要进展和成效。这些成就的取得，最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推动党内法规事业发展的根本指南和强大动力。全面贯彻新时代党的建设总要求，切实加强党内法规制度建设，必须深入学习贯彻习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要思想，牢牢把握党内法规制度建设的正确方向，不断开创党内法规制度建设事业新局面。

深刻領会习近平制度治党、依规治党重要思想的丰富内涵

加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记就制度治党、依规治党做出了一系列重要论述和重要指示，深刻回答了新时代党内法规制度建设的一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义党建学说和中国特色社会主义法治理论，深化了我们对执政党建设规律的认识，为加强党内法规制度建设提供了锐利思想武器。我们要深刻领会“加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本职责”的重要思想，进一步深化制度在管党治党中的根本性、全局性、长远性作用的认识，进一步增强加强党内法规制度建设的使命感和紧迫感。深刻领会“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”的重要思想，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。深刻领会“建立健全党内制度体系要以党章为根本依据”的重要思想，始终坚持尊崇党章、贯彻党章、维护党章，确保党内法规制度体现党的根本意志，确保党内法规制度建设沿着正确方向前进。深刻领会“以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板”的重要思想，抓紧把法规制度的笼子织密扎牢，确保到建党100周年时形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。深刻领会“把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来”的重要思想，坚持目标导向和问题导向，抓好继承和创新两个关键环节，不断丰富制度建设的内容，推动制度建设与时俱进。深刻领会“于法周延、于事有效、务实管用、简便易行”的重要思想，突出重点，化繁为简，注重实体性规范和保障性规范有机融合，切实提高党内法规制定质量，不断增强党内法规制度的针对性、操作性、指导性。深刻领会“法规制度的生命力在于执行”的重要思想，以钉钉子精神狠抓制度执行，确保各项法规制度落地生根、发挥作用。深刻领会“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”的重要思想，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相得益彰的格局。

准确把握新时代党内法规制度建设的新要求

党的十九大报告统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟的梦想，对新时代的党的建设，以及党的建设的重点工作做了全面部署，对党内法规制度建设提出了新的明确要求。

坚持依法治国和依规治党有机统一。依法治国要求国家治理法治化，依规治党要求党的建设法治化。在我国，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，执政党建设法治化是国家治理法治化的前提和保障。党的十九大报告将坚持“依法治国和依规治党有机统一”，作为坚持全面依法治国基本方略的重要内容，这既是对中国特色社会主义法治理论的丰富与深化，也有助于我们党依靠党内法规制度调节党内关系、解决党内问题、规范党组织和党员的行为，从而稳定有序地推进党的建设，促进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。新时代加强党内法规制度建设，必须深刻把握依法治国与依规治党的辩证关系，深刻认识只有依规治党，才能不断提升党的建设和党的领导的制度化、规范化、程序化水平，确保我们党始终保持先进性和纯洁性;才能规范和引导各级党组织和全体党员不仅模范遵守宪法法律，而且按照党规党纪以更高标准严格要求自己，在社会上形成自觉遵纪守法的示范效应，为依法治国营造良好氛围;才能提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步加强和改善党的领导，推动国家治理体系和治理能力现代化。坚持依规治党，必须把加强党内法规制度建设作为根本性环节抓紧抓牢抓实。在制度建设过程中，要坚持依法治国和依规治党相统一，把党规党纪放在法治背景下进行设计，全面准确认识党内法规制度的性质和功能，使党内法规与国家法律相互协调、相互补充，推动执政党治理与国家法治互促共进。

思想建党和制度治党同向发力。党的十九大报告指出，坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力。这是依据新的时代特征和党所肩负的历史使命提出来的，集中体现了以习近平同志为核心的党中央对建党治党规律的深刻把握。重视从思想上建党，是我们党的优良传统和独特政治优势;坚持制度治党，是我们党对自身建设正反两方面经验教训的深刻总结，是对现代政党治理规律的遵循运用。思想建党必须以坚定理想信念为根基，通过加强理论武装和思想教育，使党员不仅在组织上入党，更要从思想上入党，永葆先进性和纯洁性。当前的重中之重，是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。制度治党主要是依靠制度管党治党，解决的是管党治党的科学化、程序化、规范化的问题。两者同向发力的“向”，就是紧盯坚持和加强党的全面领导、坚持党要管党、全面从严治党这一根本方针，紧盯加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一主线，紧盯把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党这一总目标，坚持将思想建党和制度治党同步谋划、整体部署、一体推进、同频共振，使思想建党和制度治党相互贯通、相互促进，既要把思想建党的成功经验升华、固化为制度，通过制度设计把思想建党的内容制度化，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，又要使制度建设的价值导向体现思想建党的要求，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，推动新时代全面从严治党向纵深发展。

把制度建设贯穿其中。“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，这是党的十九大报告对党的建设的总体布局，对于新时代全面加强党的建设具有重要指导意义。这里，“把制度建设贯穿其中”的论述大有深意，这不只是提法上的变化，更是实践的发展、认识的深化，回归了制度建设的内在规定性，充分体现了党的十八大以来全面从严治党的新理念新战略和新实践新要求，反映了新时代党的建设新的伟大工程的内在要求，更加凸显了制度建设的重要地位和作用，逻辑上更加科学，实践上更具有可操作性。因为，制度建设是联通五大建设的经络、血脉，而不是游离于其他建设之外的自成一体的专项建设，党的建设各个方面都需要尊崇党章，都需要有制度规范，都需要按照党纪党规来推进来完善，都离不开制度建设。把制度建设融合、渗透和贯穿在五大建设之中，有助于建立更完备、更稳定、更管用的制度体系，有助于像钢筋一样支撑起伟大工程的雄伟大厦。

加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。党的十九大报告强调，我们党要“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导”。党内法规制度体系，指的是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次在全会上提出了形成配套完备的党内法规制度体系的目标任务。2016年12月，《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，要求到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，具体设定了时间节点。党的十九大在此基础上进一步提出了“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”的最新“任务书”，由比较完善到覆盖各方面，要求越来越高，节奏越来越快，目的就是确保到建党100周年时，能建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，以适应坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党的要求。

奋力开辟党内法规制度建设新境界

新的历史条件下加强党内法规制度建设，必须全面贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神加快补齐党内法规制度短板，使党的各方面制度更加成熟、更加定型，为深入推进全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平提供坚强制度保证。

以系统思维整体谋划党内法规制度建设。党内法规制度建设，涵盖党的建设各个领域，涉及管党治党方方面面，是一个复杂的系统工程。谋划党内法规制度建设，要善于运用系统思维，统筹考虑党内法规制度建设的整体性、结构性、立体性、动态性、综合性。在目标层面，要将构建比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系一体谋划。在内容层面，加强党内法规制度建设，要准确把握全面从严治党“全面”的内涵，坚持全方位、全覆盖、全过程，把严的要求落实到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设各个方面，全面规范各级党组织工作活动和全体党员的行为。从任务層面，党委法规工作机构要全面承担党内法规制度规划计划、起草审核、备案清理、督促指导和服务党委领导立法、法律顾问等各项职责，形成完整的工作链。

以提升质量为关键改进党内法规制定工作。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保法规制度体现党的意志，符合中央精神，坚决维护习近平总书记这个核心，坚决维护党中央集中统一领导。要按照构建完善的党内法规制度体系的要求，适应全面从严治党、依规治党需要，科学编制党内法规制度制定工作规划和年度计划，明确党内法规制度体系建设的目标、任务、责任主体，等等。要坚持目标导向和问题导向相统一，既强化约束又注重激励，在整体推进中重点发力，抓紧做好立柱架梁工作，抓紧制定出台一批新的党内法规制度，完善党的组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度，补齐制度短板。各级党委要结合实际完善配套法规制度，凡是中央明确要求配套的，都要及时制定具体配套法规制度，确保形成上下衔接、严密科学的制度体系。健全党内法规备案审查机制，坚持下备一级，层层把关，发挥好备案工作的纠错功能。统筹推进立改废释工作，及时修改废止滞后于实践发展的党内法规制度，加大党内法规制度解释力度，完善及时清理机制，适时开展专项清理。大力弘扬改革创新精神，尊重基层首创精神，对实践急需、中央党内法规制度暂未明确规定的，鼓励地方和部门在符合中央精神的前提下，在职责范围内先立制、后规范，先探索、后完善。要坚持科学立规、民主立规，深入调查研究，广泛听取意见，力求有效管用，增强针对性和可操作性。

以提高执行力为抓手促进党内法规制度落地生根。法规制度的生命力在于执行。抓好党内法规制度的执行，必须实行党内法规制度执行责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，党员领导干部要勇于担当，敢于负责，敢抓敢管，以滴水穿石的韧劲狠抓制度执行，把党的纪律和规矩挺在前面，特别要严守政治纪律和政治规矩，对违反党规党纪的现象及时予以纠正，防止“高高举起、轻轻放下”、“雨过地皮湿”，坚决维护制度的严肃性和权威性。要坚持以上率下，抓好领导干部这个关键少数，推动各级领导干部增强自律意识、标杆意识、表率意识，以身作则，严格要求，带头遵规学规守规用规，以实际行动为党员提供示范。要加强学习培训，创新学习方式，通过党委中心组学习和党校、行政学院培训，运用党员远程教育网、微信公众号等平台，推动广大党员认真学习党内法规制度，增强法规意识、法治素养，搞清楚权力边界，搞清楚什么事能干、什么事不能干，明确行为的底线，把党规党纪铭刻在心。要加强监督，用监督传导压力，用压力推动落实。把党内法规制度执行情况，作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对中央党内法规制度的贯彻落实情况，要开展定期督查、专项督查，对有令不行、有禁不止的行为，要发现一起查处一起，不搞情有可原、下不为例，确保制度刚性。要把问责作为提升制度执行力的利器，以明责推动履责，以问责倒逼落实，使依规治党真正落到实处。

（作者系中共江苏省委办公厅副主任）

责任编辑：宁 杭