云南省科技创新人才创业政策分析

朱新祥 冯艳 张鸿勋

摘 要：随着社会科技的不断发展，科技创新已成为全球经济的发展趋势，科技创新人才成为当今社会的重要需求，对促进经济社会发展有着重要的意义。本文根据云南省科技创新人才的创新创业的现况以及跟其他省份的创新创业政策的对比来了解云南省科技创新人才创新创业存在的问题，并对云南省科技创新人才创新创业的改善政策进行探究。

关键词：云南省；科技创新人才；创新创业

中图分类号：C96 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）05-0253-02

云南地处我国西南部，与其他省份相比，该省的教育水平低下，对于开展科技创新创业的活动力度较低，在习近平主席提出的关于云南省的三个定位中说明了云南经济社会的跨越发展中必须要加强科技创新人才的作用。目前，科技创新人才创新创业是我国大多数人群创业的选择，对促进整体经济社会发展有着重要的作用。据调查数据显示，云南省的创业水平位于全国的第25名，与其他地区相差较远。在科技化时代的环境下，云南省应重视科技创新人才在经济建设中的作用，提高科技人员的创业能力。

1 云南省科技创新人才创新创业现状

1.1 科技创新人才的基本情况

2016年，云南省具备经济企业事业单位专业技术人员（包括工程技术人员、农业技术人员和教学人员等）约81万人，专业技术人员总数位居我国西部省份的第二位。全省研究与试验发展人员为5.29万人，其中规模以上工业企业占比41.0%；研发与开发机构占比14.4%，高等学校占比28.8%。从产业聚集的方向看，云南高新技术产业中的研究与实验人员总数为1885人，位居西部盛丰的第六位，这也表明了云南省的高新技术人才较为缺乏。

从研究与试验发展人员的分布地区，可以发现该类技术人员主要集中在昆明，有31687人，占比59.9%，而其余9个州市（包括怒江、保山、德宏、临沧、普洱、西双版纳、红河、文山和迪庆）的研究与试验发展人员总数为8252人，占比为15.6%，仅有昆明的四分之一。规模以上工业企业的研究与试验发展人员更是集中于昆明，其比例是边疆民族地区的两倍。

根据调查数据显示，云南省科技创新人才专业技术人才向高校集中的趋势几乎从2008年至今其水平一直保持在60%左右；科技创新人才在国有经济中占比较大；研究与实验人员的地域集中化明显，昆明市的科技创新人才明显多于边疆民族地区，有待发展的周边区域严重缺乏科技创新人才。

1.2 科技创新人才创新创业的基本情况

云南省在2016年申请的专利授权数有6804件，发明专利占比19.3%；实际有效的专利数为21837件，其中发明专利占比23.6%。在所有发明专利中有80%左右源于职务发明，大部分专利都较难转化和维护。在接近三年的时间里，高等院校的专利中就只有53项对外转让和许可，大部分专利都无法面世。此外，从研究与试验发展的投入资金中可以看出，政府资金是云南高校和科研机构资金的主要来源。在高等院校中，政府资金占比63.4%，企业资金占比34.1%，且高等院校内的研发内容多以政府布置的为主，其转化的成果无法满足产业发展的需求；在科研机构中，政府资金占比高达79.6%，企业资金占比7.9%。

1.3 目前云南省科技创新人才创新创业施行的政策

云南省为了改善科技创新人才的问题，促进经济社会的发展，颁发了诸多鼓励科技创新人才创新创业的政策，主要有2009年发布的《云南省中长期人才发展规划（2010-2020年）》、2015年发布的《云南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、2016年发布的《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》等，该类政策的颁发激发了云南省科技创新人才创新创业的潜力，对该类人员的创新创业提供了可靠的保障。

2 云南省科技创新人才创新创业面临的主要问题和政策需求

在发布的众多关于科技创新人才创新创业的政策文件中可以看出，國家和云南省都十分重视科技人才创业的问题。据我国科协调查数据显示，我国有84.6%的科技人员有创业的欲望，且近几年来创业成功的科技人员数也普遍增多。随着云南在经科技体质和教育体质改革后，科研院校和高校科技人员的创业理念也逐渐加深，且部分科研院所和高校科技人员通过国内外企业合作，将自身的研发成果合理的利用起来，并从中获益，同时也推进了企业的技术创新和创业发展。然而，由于受到体制机制和政策环境的阻碍，尤其是科技人员在班科技型企业的过程中没有得到相应的政策保护，致使大量有创业意向的科技人员停滞不前，仅安位于科研院所和高校，无法满足市场经济发展的需求，造成了科技人员的浪费。因此，激励科技人员自主创业依旧存在较多的影响因素。

3 体制机制性影响因素

3.1 身份阻碍

目前的科技人员的创业形式主要有在一定时间内离岗创办科技型企业和兼职型创办或服务科技型企业，这两种创业方式在体制机制上都存在较大的缺陷，降低了科技人员的创业激情。我国的行业政策中，针对行政机关有《公务员法》，针对企业有《劳动法》和《劳动合同》，而针对事业单位却没有完整的关于人事管理法律法规的政策规定，在一定程度上加大了科技人员问题处理的模糊度，科技人员的创业难度也随之增加。此外，由于事业单位岗位的限制性，阻碍了科技人员的流动性。再有就是我国企业、事业和政府所执行的劳动制度存在差异，人员流动性低下，国有性质的科技人员没有创业的欲望，他们普遍存在着外出创业后，自身的事业编制将会如何，假若创业失败，还能否回到单位而存在较多的忧虑，致使科技人员仅局限于其所属单位。

3.2 兼职收益保障度低

事业单位科技人员的兼职收入一直以来都处于灰色地带，且原因有：（1）由于劳动法中规定的劳动关系不能双重化，使得兼职后的双重劳动关系和劳动法不符；（2）由于国家和云南省发布的相关政策中并未涉及兼职的收入标准和管理，针对个人所得税和收入支付方式上没有合理的调控措施，兼职单位普遍采用的现金支付方式，加大了兼职收入的隐蔽性；（3）兼职单位直接采取签订协议和现金支付的方式来获取优秀的科技人才，且没有向其单位做出声明，使得兼职收入完全隐蔽；（4）由于相关政策的缺失，致使兼职人员人为兼职收入属于个人隐私，没有报告在职单位的必要。

4 云南省科技人才创新创业的政策建议

4.1 加强落实国家及云南省发布的鼓励科技人才创新创业的相关政策

（1）细化科技人员兼职和离岗创业的实施体制机制。（2）制定科技成果转换条例，合理利用科技成果，提升科技人员转化科技成果的收益。（3）加强政策管理，废除阻碍制约创新创业的政策规定，提高科技人员的创业热情。

4.2 加强引导，优化投入，促进科技与金融结合

在科技人员创新创业过程中，资金的扶持尤为重要。为确保企业的成长、提高科技人员创新创业的积极性，应创建科技成果转化与创业投资基金，解决政府资金投入的有限性。在新产品投入市场后，其在被接受的过程中也需要大量的资金。因此，政府应设立相应的科技创新创业专项资金，降低科技人员的创业资金压力。

4.3 提高园区创业服务能力，为科技人才创业提供良好的发展平台

充分利用省内的高新区和经济开发区来开展创业平台，在园区内设立不低于万元的创业扶持资金来扶持来园投资创业的科技人员和高校毕业生，重点扶持科技服务业的創新创业项目，并不断健全支持创业的扶持政策，有效的将科研成果与市场结合，提高创业人员在民营科技服务专业的开展力度，推进企业的科技化发展。

政府和科研单位应不断完善科技创新指导服务，加快科技创新公共服务平台的建设，完善相应的平台管理，并制定相应的服务制度和规范，促进资源的公开化和合理化，提升科技创新的成功率。

5 结语

为提高云南省的经济社会发展水平，鼓励科技创新人才创新创业成为该省发展的重要内容。由于科技创新人才在创新创业过程中存在机制体制性的阻碍，没有得到相关政策的保护，使得科技人员在创业过程中屡屡受挫，创业激情一度走低。根据这类现象，政府部门应加快落实鼓励科技人才创新创业的相关政策，加强引导，优化投入，加强科技与金融结合，提升园区创业的服务能力，为科技创新人才提供良好的发展平台，促进经济社会的科技化发展。

参考文献

[1]江苏省政府.深化南京国家科技体制综合改革试点城市建设，打造中国人才与船业新名城的若干政策措施[EB/OL].[2012-12-26].

[2]湖北省科技厅.关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见[EB/OL].[2013-03-13].