盘点与养猪业息息相关的两会新声

本刊编辑/张金辉

2018年3月3日与5日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议与第十三届全国人民代表大会第一次会议（以下简称“两会”）在北京人民大会堂拉开帷幕。来自全国各地的人大代表及政协委员纷纷建言献策、共商国是，备受全国人民关注。对于养猪人来说，最关心的莫过于今年的两会有哪些与养猪业相关的新提案？探讨了哪些养猪热点话题？在此，小编总结梳理了与养猪业息息相关的两会新声，供大家参考。

发展生态循环 变废为宝

全国政协委员、四川农业大学副校长吴德提出《重塑田园种养美好生活，再创中国农业辉煌未来》的提案，他建议要树立种养循环生态农业观，实现种养循环与乡村振兴融合。新型种养循环模式是将精准、智慧农业，高新生物技术农业与传统种养农业融合的一种生态农业模式，不仅注重农产品生产数量，而且注重农产品品质、营养和生态。农业管理者和从业者必须传承发展提升传统种养循环生态农业观，将种养循环与农村基础设施建设、文化建设、旅游发展等有机融合，让种养循环真正成为未来农业变强、农民变富、乡村变美的重要抓手。完善种养循环规划和政策支持体系。农业部2017年8月印发了《种养结合循环农业示范工程建设规划（2017—2020年）》，提出了具体规划要求，但仍缺少地方各级政府相关配套政策的支持。不同区域乡村种养循环生态农业模式的差异很大，各级政府相关部门需要核查地方农业规划，将种植业和养殖业布局中不利于两者结合的内容进行及时修正，为种养循环的实施创造条件。健全种养循环长效机制。建立最严格的耕地保护制度，让种养者有其田和园；成立种养循环农业科技创新联盟，组建多个创新团队，设立专项经费，加大养分循环和大农业产业链关键环节、关键技术的研究，形成市场化科技研发平台，以技术链支撑产业链，为真正实现种养循环奠定基础；优化和制定种养循环系列标准；加快完善种养循环利益补偿机制，调动从业者和各级政府管理者的积极性；理顺农产品价格形成机制，保护农产品生产者和消费者的共同利益；构建农产品国家品牌战略计划，让农产品优质优价，提升种养循环生产者的利益；建立乡村振兴与种养循环有机融合的绩效考核制度。

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌在两会上提交建议：农畜牧业废弃物是资源不是污染源，建议打造生态循环模式，实现经济和生态的良性可持续发展。1）创新生态循环模式，实现“变废为宝”。畜牧业是农业和农村经济的重要组成部分，是引领中国农业实现现代化和可持续发展的基础性和战略性产业。近年来，我国畜牧业持续稳定发展，有力保障了民生供给，但污染问题也日益突出。农畜牧业废弃物未经处理直接排放到环境中，使“资源”成为“污染源”，威胁我国环境质量和安全。如果我国有机废弃物资源得到有效利用，将产生巨大的环境效益。创新农畜牧业生态循环模式，是实现“变废为宝”，将农畜牧业废弃物资源化利用是根本途径。2）经济生态双赢发展打赢污染防治攻坚战。当前农畜牧业生态发展模式的难点首先在于废弃物处理成型技术及模式少，其次生态循环模式前期投入成本巨大。他建议从6个方面推动农畜牧业生态循环模式建设，解决环境污染的难题：一是鼓励企业积极实践，实现种养一体(粪污+秸秆)的生态循环模式；二是推动中央和地方出台配套政策措施，推动养殖大县实现畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用区域统筹；三是站在建设农业生态文明，保障农业可持续发展的高度上，制定环境友好型农业生产方式的奖补政策；四是设立相关扶持资金，扩大生态循环模式的应用实践；五是尽快出台诸如生物天然气行业标准，有机肥施用技术标准等相关政策措施；六是明确主管部门，积极为条件具备的企业颁发生物天然气特许经营权证及批准加气站建设指标。

应支持和鼓励规模化、集约化养猪

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好提交的《关于进一步鼓励和支持规模化、集约化养猪的提案》议案中建议：1）增强对规模化、集约化养猪的土地资源支持。建议国家多出台优惠政策，吸引和鼓励适养区政府提供更多规模化、集约化养猪用地；通过中央财政转移支付等方式消除当地政府对养殖企业提供税收较少的顾虑；鼓励充分利用非基本农田、村头荒地等地区开展规模化、集约化的养猪；鼓励村集体通过出租土地的方式与养猪龙头企业合作发展养猪，村集体可由此获得租金收入，促进农村发展、农民增收；对于进行养猪布局的区域，提供适当面积的土地处理养猪污染物，促进养殖环保处理及粪肥资源化利用。2）加大对规模化、集约化养殖模式的资金支持力度。对发展规模化、集约化养猪的农户和企业推行融资优惠政策；对于环保达标的养殖公司、养殖户推行排污费减免政策；对于养殖效率高、集约化程度高的养殖公司、养殖户给予适当的财政扶持。3）鼓励大型养殖企业更有组织地进行技术创新。通过成立现代养猪研究所等方式，开展关键共性技术的研发、推广与创新。对持续进行较大研发投入的养殖企业，提供更大力度的政策补贴。进一步支持和鼓励有技术优势的养猪企业进行种养结合、母猪繁育等方面的技术推广，以更好地发挥龙头企业在养猪产业升级中的带动作用。此外，鼓励和支持综合运用物联网、信息化、人工智能等前沿科技手段进行养殖模式探索的创新实践。

2018年3月6日，在十三届全国人大一次会议广东团开放团组会议上，全国人大代表、温氏股份名誉董事长温鹏程代表重点关注了“三农”问题。他建议建立新型农业生产经营体系，提高农业组织化程度，发展现代化农业，提高农业从业人员的水平。“虽然我国探索出了农业现代化的好形势，但也出现了新问题、新情况，如农产品刚性需求不断增长，土地资源日益紧张，农村劳动力大量转移，农业人口年龄老化等现象突出。”温鹏程说，当前以分散的农户为主体的生产经营格局仍未得到根本改变，落后的传统生产手段与当今社会的发展进程严重不协调，提高农业组织化程度可以大幅度提高农业生产效率，增强农业新生代的吸引力，让新一代农民立足农村发展和生活。

关注畜牧业可持续发展 发展智能化养猪

全国人大代表、牧原集团党委书记、董事长秦英林把关注点放在了畜牧行业发展的生态上。他希望，能够通过行业自律等方式，构建起畜牧行业可持续发展的生态。“现实是整个养猪生产方式还是比较落后，生产效率也比较低。譬如环保也有待于改善，食品安全标准有待于升级。”他说。他认为，畜牧行业要想实现可持续发展，要有更高的环保标准，更高的食品安全要求，更高的劳动效率，甚至需要更先进的技术支撑未来的智能化。

2018年3月7日，在十三届全国人大一次会议河南代表团分组会议上，秦英林说，他们企业的主业是养猪，出栏数量在全球排名第四，是创新支持了他们的发展。为什么说是创新驱动了一个养殖企业的效益？他说，2018年2月马云宣布开始养猪，并对ET大脑针对性训练与研发，最终全面实现人工智能养猪，项目投入的费用将达数亿。当下养殖行业竞争很激烈，外行的颠覆是最大的竞争对手，传统养猪生产，更有紧迫感，“我们要自己变革，不要别人革我们的命。”现在他们也是智能化养猪，如在养殖中通过智能化操作，让猪舍里的臭气在几十秒分解，在猪舍门口闻不到臭气，这在全球是领先的。而且养猪过程中不产生雾霾等污染，做无公害猪舍，使生产的猪肉食品让大家放心。

食品安全受关注

全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱今年继续关注食品安全，在监管方面她以一头猪的安全检测为例指出，管好一头猪需要一个标准、一张网。她建议把绿色、有机、无公害作为农产品生产标准。她说近年来食品安全监管已经有了较大提升，不过目前仍然存在检测标准不统一、监管数据不共享等问题。

网易公司董事局主席兼首席执行官丁磊建议要尽快推动食品、农产品追溯工作法制化进程；明确食品、农产品溯源工作主管单位及协助单位，推进两者间的信息集中化管理；构建“从田间到餐桌”全程监控机制，鼓励“透明农业”；推进食品、农产品溯源工作现代化、智能化，提高对突发事件反应速度和精确程度等。丁磊今年是第一次以全国政协委员的身份参加全国两会，在食品安全领域，丁磊结合网易味央在多地开展的养猪探索与实践，带来了《关于完善食品、农产品溯源制度，构建食品安全长效机制》的提案。该提案针对目前中国食品、农产品溯源制度建设仍处于初期阶段，现有的追溯信息平台无法覆盖全部溯源需求，且存在各自为政、交叉重叠现象。同时，政府对小型、零散经营者的监管力度不足，缺乏在食品安全危机萌发初期预防、应对和处理的能力。丁磊称，我们去农贸市场买菜，不能保证没有农药残留及抗生素残留，尤其是养殖业，养殖户使用抗生素还是比较多的。对此，丁磊建议：尽快推动食品、农产品追溯工作法制化进程：明确食品、农产品溯源工作主管单位及协助单位，推进两者间的信息集中化管理：构建“从田间到餐桌”全程监控机制，鼓励“透明农业”：推进食品、农产品溯源工作现代化、智能化，提高对突发事件反应速度和精确程度等。