全面贯彻落实十九大精神 坚决打赢脱贫攻坚战

王金狮

云霄新区建设（戴园笙 摄）

党的十九大报告提出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。云霄县要认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实好省委省政府、市委市政府的重大决策部署，深入开展 “三抓三比、十项竞赛”和“百个项目大比拼”活动，突出精准扶贫，抓好“五业”“五共”“五查”等“三个五”工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保22001177年33883333人贫困户脱贫、4400个贫困村脱贫，22001188年实现全面脱贫摘帽,,以优异的脱贫成绩开启新时代的新征程。

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1、抓好“五业”，打好主攻战。要发挥优势，寻找突破口，滴水穿石，久久为功，打牢脱贫基础。一是抓产业。产业发展是强县富民的必由之路，是推进扶贫开发的重要抓手。实施“养鸡生蛋”工程。整合部分财政资金，设立有偿扶贫基金，今年整合安排1亿元，投资县城投集团，按年6%获取投资收益。收益部分主要用于支持未实现村财收入每年达到10万元以上的贫困村发展集体增收项目，其余部分用于支持贫困村发展生产、改善设施。加快“一区一湖两园”建设。“一区一湖”即按照“南扩北延”城市发展战略，开发建设1500亩的滨北新区和1500亩的南湖湿地生态园。“两园”即加快开发建设2300亩的回乡创业园，为工业项目落地提供平台支撑，打造光电产业升级版；建设“农业大观园”，突出佳洲岛现代农业观光园、枇杷生态观光园、下河杨桃生态观光园、泮坑茶叶观光园、白石老茶树观光园、乌山凤顶茶叶观光园、马铺金竹柏观光园、马铺百草养生园、田坎葡萄采摘园、漳绿农业旅游观光园等10个特色园区建设，抓好设施配套完善、丰富业态，带动群众增收。二是抓就业。拓宽就业渠道，积极引导鼓励企业吸收建档立卡贫困户,特别是发挥农民专业合作社的带动作用，提高合作社社员中贫困人口的比例。加大技能培训，深入开展“雨露计划”，今年安排培训600人，增强群众致富能力。三是抓家业。加快建成1400人造福工程和4个集中安置区，加快国定40人、省定60人的易地扶贫搬迁建设，让贫困群众早日搬入新居。要加快单人户、因病因残户安居工程建设，为特殊贫困户提供舒适便捷的居住环境。要加快40个贫困村139个扶贫项目建设，有效改善农村基础设施和村容村貌。四是抓学业。以获得国家级义务教育基本均衡县为契机，加大教育投入，对乡村教师实施每月人均350元的生活补助，落实贫困学生免学杂费政策，开展建档立卡对象户1741名困难学生的精准助学工作，发扬云霄人乐善好施的优良传统，发动社会扶贫志愿队和爱心人士积极参与捐资助学，全年捐资助学400万元以上，重点向贫困学生倾斜，多方筹措保障每一位贫困学生都能上得起学。县第二实验小学、第二实验幼儿园今年秋季招生，新增城区小学学位2000个、幼儿园学位400个，办好各阶段教育，提升全县教育质量。五是抓保业。目前全县因病因残致贫占比达51%。要扎实做好“两线合一”工作。要落实好精准扶贫医疗叠加保险政策，加强政策普及率、知晓率，组织实施好13种大病定点救治；不断规范精准扶贫医疗叠加保险相关业务的办理，把费用的定额核定和结算做细、做准，完善精准扶贫医疗叠加保险待遇支付的经办管理，实现城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、精准扶贫医疗叠加保险“一站式”结算服务、让群众安心、省心。要完善商业保险补充机制，推行“扶贫宝”，确保实现“伤残有救助”“大病有钱领”“住院有补贴”“创业有帮扶”“还贷有保障”。

2、抓好“五共”，共筑脱贫路。充分发挥困难群众在脱贫攻坚战中的主体作用，用“五共”激发脱贫内生动力，增强脱贫实效性。一要共商脱贫方法。注重倾听民意,吸纳民愿,与群众一道商量发展规划、脱贫工作方案和脱贫计划，与贫困对象定期协商、共商，真正做到知民情、解民意、谋民生，让群众“做自己的主”。二要共识脱贫目标。在共商的基础上,加强沟通协调，促进各方帮扶主体与贫困对象之间达成一致意见，达成脱贫的目标共识、计划共识、方案共识，从而增强被帮扶者的主体作用，提高脱贫主动性。三要共创脱贫事业。着力解决根据群众意愿来改善生产生活环境的“最初一公里”和确保群众干事创业意愿落地“最后一公里”的问题，让群众从内心深处激发干事创业激情，共同完成脱贫大业。四要共管脱贫事务。在共建的过程中，坚持公平、公正、公开原则，完善扶贫资金事前、事中、事后的常态化、全流程监管，对扶贫专项资金和扶贫公共事务实施共同管理、共同监督，确保“好钢刀用在刀刃上”。五要共享脱贫成果。聚焦上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差等群众反映比较强烈的“四难一差”问题，加快补齐民生领域短板，逐步改善群众生产生活条件，让群众享受到改革发展和扶贫的成果，不断增强贫困对象的获得感和幸福感。

3、抓好“五查”，精准保脱贫。深入开展“五查”活动，出台《云霄县脱贫攻坚工作问责办法》，深化精准扶贫监督工作，确保脱贫攻坚决策部署落地生根、开花结果。一要入户访查。由县扶贫办牵头，深化“千名干部结对子，进家入户帮脱贫”“三比三看”活动，对建档立卡贫困户进行100%回访，信息再核实、内业再完善、措施再细化，做到心中有数、手中有策。要做好贫困人口的动态管理，坚持实事求是，及时对返贫、脱贫和遗漏的贫困人口进行识别，对照“两不愁三保障”标准进行核实，做到应纳尽纳、应扶尽扶；对已经达到脱贫标准的贫困村、贫困户分年度有序退出。二要督促检查。由县效能办牵头，对县直挂钩部门、结对帮扶干部的帮扶工作情况进行督查，重点检查帮扶措施是否到位、帮扶成效是否有力等情况，是否“挂真钩、挂实钩”。对帮扶工作只挂名不作为的单位和个人，将给予通报批评、效能问责。三要审计核查。由县审计局牵头，全面核查相关扶贫政策是否落实到位、扶贫资金落实是否缩水走样、扶贫项目安排和资金分配中是否存在优亲厚友、虚报冒领、截留私分，以及搞数字脱贫、虚假脱贫等问题。要通过查账目、对内业、看现场等方式，进行全方位的审计核查。对发现的问题要及时督促整改，确保政策、资金落实到位。四要专项巡查。由县巡察办牵头，将脱贫攻坚领域的监督检查作为重点工作，高效运作专项巡察小组，组织开展造福工程、农村危房改造、集中安置区建设等重点扶贫项目专项巡察，对在扶贫项目多、资金多、群众反映多，以及重复访、越级访多的重点村进行重点巡察，及时发现问题，并督促抓好相关问题整改。五要线索排查。由县纪委牵头，全面摸排扶贫问题线索，综合运用联合督查、暗访督查、回访复查、热线电话等方式，定期对项目落地、资金使用等重点工作进行排查。同时，要成立扶贫举报中心，对信访举报要做到百分百初核，做到问题线索件件有着落，事事有回音。对于查处的典型案例要及时通报，形成震慑。