浅析执法记录仪在口岸检验检疫工作中的使用

2018-04-15河北出入境检验检疫局京唐港办事处邵振兴田凤岐潘守举段乃满孙艳红王荣浩李建韬李东文

电子世界 2018年6期

河北出入境检验检疫局京唐港办事处邵振兴田凤岐潘守举段乃满孙艳红王荣浩李建韬李东文谢坚

检验检疫作为国家进出口环节重要职能部门，承担着许多行政执法任务。2017年1月，国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度试点工作方案》，执法全过程记录制度已受到国务院高度重视，习总书记在十九大报告中也明确提出了全面依法治国，依法行政的理念，如何在执法过程中落实党和国家的要求，是检验检疫改革发展的新方向，执法全过程留痕、阳光执法，将成为检验检疫行政执法工作发展的新趋势，因此在检验检疫工作中引入执法记录仪，用高科技装备武装检验检疫工作，推行科技执法，是落实执法全过程记录制度，增加执法透明度，体现依法行政，全面推进检验检疫工作向前向好发展的重要举措。现笔者就执法记录仪在口岸检验检疫工作中的使用提几点意见，仅供参考。

一、执法记录仪的特点

执法记录仪是一种具有高清录影、高保真录音、高清拍照、循环录像、红外夜视、高速数据传输、激光定位和LED照明等功能的便携式电子设备，适合检验检疫执法工作，主要体现在以下三点：

1.易于携带、便于操作

执法记录仪相对于传统的摄像机、DV，设计更加的人性化、科技化，它的体积很小，重量也很轻，方便携带，机身背面还设计有卡套，非常便于佩戴，在执法过程中，不再需要人为手持、肩扛或支架支撑，只需将其挂于肩前部位便可以自动进行记录工作，丝毫不会影响执法人员正常的行为动作，而且仪器上有很多操作按钮，功能齐全，易学易懂。

2.录像稳定可靠

许多执法行为是一个过程，需要对这一个时间段进行连续视频记录。执法记录仪采用大容量锂电池电源，能够稳定、持续、长时间的进行录像，且支持高速动态录影，明暗环境瞬间自动响应，现场细节清晰可见，并具备同步录音能力，录像可以随时调阅查询。

3.具备4G无线快速传输功能

经过多年发展，执法记录仪已从当初的单一使用模式逐步向网络化、系统化和智能化发展，新型的执法记录仪已经内置天线，具备4G无线快速传输功能，就是说只要网络信号良好，就可以进行无距离限制、全高清传输，直播与录像同时进行，这就使得执法记录仪可以像视频软件一样，能够将事发现场的突发情况通过4G无线网络直接传回后台的信息指挥中心。

二、执法记录仪在检验检疫工作中的作用

1.执法行为可追溯，事中事后可监管

执法记录仪有助于检验检疫部门建立执法追溯体系，实现全程电子留痕，有助于检验检疫的工作重点从传统的事前检验型向事中事后监管型转变。由于检验检疫执法行为具有不可逆性，事后无法准确复原，引入执法记录仪之后，可以在检验检疫行为发生的过程中对其进行全程实时录像，既可以通过实时传输模式进行事中监管，也可以事后通过视频回放的方式准确还原事发现场，追溯执法行为，实现事中事后监管，同时还能够对发现的问题也可以及时进行整改，提高工作成效。例如在进口散货的检验监管过程中，通过引入执法记录仪对其采制样过程进行全程录像，当日常监管需要进行检查时，就可以随时调出事发当时的采样视频和制样视频，准确还原整个采样制样过程，及时整改所发现问题，提高进口散货采制样工作质量。

2.规范执法程序、降低行政风险

文明执法、规范执法是国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确要求，是依法行政基础性工作，直接关系到检验检疫作为窗口单位的部门形象。在全系统数万检验检疫工作人员中，虽然绝大多数员工能够做到文明、规范执法，但还是有少数人员存在自身业务素质不高、任性执法，甚至违法等情况。通过引入执法记录仪，发挥执法记录仪特有的监督作用，可以使得检验检疫工作人员在执法过程中，自觉提高文明执法意识，合理使用自由裁量权，按照程序依法办事，杜绝违法乱纪问题，确保执法行为能够公平、公正的落实到被执法对象，真正的把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，实现阳光执法。

行政执法风险是指行政执法部门在履行行政执法职能过程中，由于种种不确定性因素而导致的各种潜在危险。这种风险在检验检疫部门执法过程中也同样存在。检验检疫作为技术执法部门，在口岸进出口贸易执法过程中有着“第三方”的角色，很可能会遇到一些不法贸易商的欺诈和对检验结果的异议行为，给正常的检验检疫工作带来行政风险。如果在检验过程中能够引入执法记录仪记录整个过程，那么就可以固定证据，在受到质疑后，第一时间调出视频录像进行分析，及时评估风险并做好应对措施，从而大大改变被动局面，降低行政风险。例如在船舶检疫过程中发现动物尸体疫情隐患时，如何不能及时固定证据，动物尸体很可能被船方隐藏造成追责困难甚至反咬一口，通过执法记录仪就可以当场取证，形成确凿事实，降低执法风险，提高检验检疫震慑力。

3.远程集中监管，提高执法效率

随着4G技术在我国的大力推广和应用，执法记录仪4G图像无线快速传输功能已具备实施条件，用执法记录仪代替部分检验监管巡视工作已成为可能。远程集中监管成为一种新的事中监管手段，现场一线的实际发生情况可以通过网络迅速传输至监控室的大屏幕上，检验检疫工作人员可以在监控室同时监管多个查验区域，同时指挥处理多个现场行为，大大节省人力和物力，缩短执法时间和执法距离，降低执法成本，压缩检验监管流程时限，提高通关效率。例如在对进口大宗散货进行夹杂物查验时可以尝试将同一个口岸多条正在接卸散货船只的现场卸货视频同时接入监控室，安排人员在监控室中远程查验，这样既有利于对所卸货物的全程查验，减少监管死角，又能够降低工作人员的数量和劳动强度，缓解许多单位业务量增长人员却不足的情况，得到一种监管、效率两不误的双赢效果；又比如执法人员在进行船舶水尺计重时，产生不确定性或争议的时候，可以用执法记录仪将现场实况传输至后台，让有经验的专家帮助分析研判，力求水尺计重准确无误，提高工作质量[1-2]。

三、执法记录仪使用的几点建议

1.积极推广使用执法记录仪

检验检疫部门承担着进口商品的质量安全，担负着为国把关的使命，其许多执法过程具有瞬时性、不可恢复性，为了能够如实还原检验检疫执法过程，保证执法行为的可追溯性，加强事中事后监管，确保执法质量，有必要在全系统内推广使用执法记录仪，将执法记录仪应用到检验检疫工作的每一环节中，利用其能够有效记录执法过程全貌，还原事发过程的特点，将每个执法行为的各个环节记录下来，形成视频记录全过程衔接，保存执法证据，推动执法全过程记录制度建设。

2.制定执法记录仪使用规范

执法记录仪是保证检验检疫工作的一把利器，为了规范执法记录仪使用管理，加强执法监督，必须制定执法记录仪的使用规范。各地检验检疫部门应制定适合本部门的执法记录仪作业指导书，将执法记录仪纳入检验检疫部门质量管理体系：一是要明确可以使用执法记录仪进行音视频记录的场合；二是做好使用前准备工作，使用前全面检查，确保时间准确、电量和内存卡空间充足，保证全程录音录像不间断；三是实行使用前告知制度和明确使用过程中注意事项，包括人员的言行举止、拍摄的角度模式等，保证录制质量；四是执法活动结束后，及时导出音视频资料至指定存储器上，并做好分类工作，标明时间、地点、执法人、事件等基本信息；五是建立调阅制度，对于录制的视频，尤其是与日常统计检验结果有较大偏差的货物的视频记录，必须经过审批程序才能调阅；六是事中事后监管和日常自我按比例抽查制度相结合，发现问题及时整改；七是设立保存期限，一般资料保存一年，敏感资料永久保存；八是建立保密制度，未经批准任何人不得外泄；九是责任追究制，对不按规定使用执法记录仪的人员进行责任追究；十是将执法记录仪的使用情况纳入年度绩效考核，进行适当奖励；十一是建立保养维护制度，由单位相关部门统一负责维护。

各单位只有制定详细的执法记录仪使用规范，才能真正将执法记录仪的使用落到实处。同时，还应加强执法记录仪的使用前培训工作，确保人人会使用、人人会处理一些常见小问题；加强执法记录仪使用规范的宣传工作，让执法人员了解使用执法记录仪的重要意义。例如使用前实行提前告知制度，执法记录仪开机使用前先告诉被执法对象--整个执法过程会被进行录音录像，所有行为将被全程记录并保存，这样会有利于在执法过程中获得被执法对象的支持和配合，有利于执法工作顺利进行。

3.执法人员转变观念、提高业务能力

检验检疫部门面对的被执法对象，大多数是一些从事进出口贸易的个人或企业，他们和一般的国内企业相比，往往具有较高的从业能力和较强的法律意识，如何在执法过程中做到严谨、规范，如何在面对刁难时保护自我，这就要求我们检验检疫执法人员从思想上绷紧弦，树立自我保护意识，转变执法理念，积极适应新变化，深刻认识到执法记录仪的保驾护航作用，让执法记录仪成为监督双方无声的电子眼，成为公平、公正、透明的强力保障。

由于执法记录仪具有连续不间断的视频记录能力，执法过程中的每一个行为都会在执法记录仪中有详细的记录，这就要求执法人员在执法过程中一定要少出差错，执法要专业。因此，执法人员应该认真做好执法前准备工作，积极提高自身业务能力。一是要不断学习，推行”人人一堂课“，既当学生又当老师，相互学习、相互培训；二是要加强经验交流，多向兄弟单位交流经验，提升自身业务能力；三是强化责任追究制，通过追究执法人员失误、失职等行为责任，反促执法人员业务能力提升[3-4]。