提高景泰川电力提灌灌区灌溉效益的管理模式研究

2018-04-15

地下水 2018年6期

(甘肃省景泰川电力提灌管理局，甘肃景泰 730400)

景电灌区是一个高扬程、多梯级、大流量的灌溉工程，它不仅是一项技术工程，更是一项管理工程[1]。通过管理措施力争提高景电灌区灌溉效益。灌溉效益是景电发展的核心问题，灌溉效益低、灌溉成本高不符合景电灌区科学发展的诉求。降低灌溉成本，提高灌溉综合效益是景电灌区发展的关键。因此，景电灌区管理局必须深入贯彻落实科学发展观，加大管理创新，向管理要效益是景电灌区之本，以创新管理提高灌溉效益，实现景电又好又快发展，实现好和维护好景电广大职工的利益。本文针对如何提高景电灌区灌溉效益,从加大管理创新方面进行措施的研究和探索。

1 加大管理措施创新，提高景电灌区灌溉效益

1.1 测水量水权力的调整

景电灌区总干一泵站及其它工程需要水量测量的工作应该由科技处负责完成，其优点：(1)可以有效防止单方测水来认定能源单耗中的不真值现象发生；(2)赋予科技处测水量水权力，可以有效地规避利益分配不公问题，这是由于科技处在测水量水的行为中只是行使技术权力，而非占有利益分配，这样有利于保证监测水量数值的真实；(3)赋予科技处测水量水的权力可以迫使相关利益方(如机电处、灌溉处、工程处、泵站、水管所)对科技处的权力时刻进行监督，这更有利于真值的产生；(4)通过科技处测水量水，如果能够实现泵站出水口水量的测量，就可以达到上一级泵站给下一级泵站交水及对每个泵站的能源单耗进行准确考核，并为泵站负责分水提供依据；(5)在测水量水中，只需采用一种(如采用标准断面测水、便携式测水仪)测水方式测水作为认定值的考核标准具有权威性。

1.2 调度中心应对渠系利用率完成负总责

在景电旧的管理模式中，灌溉处负责支渠利用率完成，工程处负责干渠利用率完成，机电处不仅负责上水还负责总干一泵站测水工作，在这种管理模式下，各部门都以自己部门的利益为中心，可以不顾管理局的整体利益、全局利益与长远利益以及灌溉用户的个体利益[2]，因此，各自为政，权力、利益矛盾冲突，制约了景电灌区的发展。基于以上原因，必须调整调度中心的权力，关键在于赋予调度中心对渠系利用率完成负总责的权力与责任，其优点：可以使调度中心成为利益的集合体，哪条渠道水量的多少都会影响到调度中心最敏感的职业神经和利益神经，尤其是让调度中心直接掌控泵站分水人员的分水行为、权力及其职责有效构成了水量运行过程中的关键环节，能够有效减少干渠水位由正常变化和不正常变化带来的损耗影响，同时可以及时发现、及时报告和及时处理，做到支口水量的随时变化进行随时报告和及时分析，可有效提高渠系利用率。

1.3 赋予泵站管分水的新权力

据调查研究表明，泵站的主要职责是管好机组上好水，专注本职工作即传统科层制管理模式下的典型思维[3]。在景电传统管理制度中，泵站的权力在于上水，而不能越权去管水；水管所的权力在于管水，而不是在于泵站上水中遇到的一些影响上水效果的问题(如前池水位过低等)。最终，泵站与水管所都丧失了在不同职位之间进行联合管理的能力。让泵站管理泵站所管辖的干渠段(本泵站与下一级泵站间)支口分水任务及独斗分水并配水任务并赋予监督上一级泵站上水情况，不仅有利于解决水量交接中的扯皮问题，而且也有利于提高渠系利用率和灌溉效益[4-5]。其原因在于赋予泵站管分水和监督下一级泵站上水情况的权力，有利于上水、分水、配水之间形成互动的监督机制，使得上水部门及其工作人员、分水部门及其工作人员、配水部门及其工作人员不仅在利益上形成共享体，而且在组织上也可以形成一个有效的、具有统一决策权的团队。例如，某泵站管了支口分水，分水人员属泵站人员编制，这个人由泵站来管但这个人要在所管区间分配多少水却由调度中心掌控，这就决定了他在利益上与调度中心、泵站结成了共享关系。调度中心将分配的水量通知给泵管站，这样有利于泵站掌握所管辖区段水量情况，而泵站管分水的这个人在给支口放水的时候，就会及时地把放水量通知水管所，以减少大水冲毁渠道现象和及时把水配给用水户。这样水管所就必须监督泵站的分水量，保障了用水效益的最大化，增强了水管所的责任意识。同时，泵站的分水人员基于利益与职责所在，会及时把分水情况反馈给调度中心与泵站，从而有利于调度中心与泵站之间的协调与联合监督。泵站管分水也有利于泵站与泵站之间监督水量损失情况，有效预防了干渠偷水、垮渠跑水等水量损失情况的发生和因水位变化对能源单耗的影响，提高了部门与职工的责任心，可以做到支口水量随时变化随时报告并进行分析，另外，也可以有效防止水管所在因单独的、缺乏监督的管支渠分水又管给农户配水的工作中不正之风的滋生。

1.4 构建调度中心新型权力实体与决策团体

渠系利用率的扯皮现象不仅是工程技术问题，也是一个管理技术问题，所以解决渠系利用率的扯皮现象必须要紧紧依靠管理制度的创新。当前景电灌区的渠系利用率的扯皮现象是一个深切关乎到不同利益群体和个体的一个难题，要彻底解决这个难题，实现灌溉用水的效益最大化，必须构建新型权力实体与决策团体。

这个权力实体必须包含科技处、机电处、灌溉处和工程处四个主要涉及到影响渠系利用率和能源单耗问题的要害部门。这四个部门虽然在组织形式上属于同一个水管单位实体，但在职责、权力、特别是在利益上是处在分割状态的。每一个部门都希望通过自己部门的职能权力实现部门个体与群体的利益的最大化，这种诉求往往就导致了权力对灌区公共利益的侵犯与忽视。要有效解决渠系利用率的扯皮和降低能耗问题，就要从这四个部门的权力重组与分配中下功夫。根据目前景电灌区的实际，要充分发挥调度中心的作用，就要加大调度中心的权利和调度权威性，根据多年景电工作经验和体会，以及长期各个方面和部门的调研工作，认为最有效的办法是选任一名熟悉灌溉管理工作了解机电运行业务的公平公正的能以全局利益为最高利益的有多年景电基层工作经验的局长助理来主要负责调度中心工作，其本质就是提高调度权威性，站在全局利益视角，达到全局生产平衡协调作用，以提高渠系利用率和降低能源单耗，实现效益最大化，在科技处、机电处、灌溉处和工程处四部门选任一名公平公正的能以全局利益为最高利益的业务技术过硬的副职协助该局长助理负责调度中心工作，组成调度中心新型权力实体与决策团体，调度中心科级建制不变，起到上传下达作用，达到“联合作战”的效果，使得灌溉、机电、工程成为统一体，不扯皮不互相推卸责任，提高渠系利用率，降低能源单耗，达到统一调度和统一管理目标。因为科技处是属于无利益方又负责测水量水，科技处兼职是合情合理的，灌溉处参与负责调度中心工作可以及时掌握每天上的总水量和流量，及时进行每天损失水量分析，达到原来由灌溉处承担的计划用水调度与调度中心职能相协调统一，因此灌溉处兼职是合理的，机电处兼职有利于对机电运行中机组调配是否合理进行统一考核，不会出现考核脱节，调度中心还是一个节能降耗的直接实施部门，也牵扯机电机组运行和降耗问题，因此机电处也应兼职，工程处是负责总干渠过水量，因此工程处兼职也是合理的，这样才能达到统一，提高调度中心权利和调度权威性，有利于各个部门在新型权力实体的领导下更好发挥合力作用。如果只是让一名副局长分管这四个部门和调度中心工作，要达到以上效果是不可能实现的，这是由于，(1) 每个部门始终跳不出实现本部门个体利益；(2)科技处、机电处、灌溉处和工程处四部门只是业务处，单就对各自业务负责，不可能顾及其他因素，也就是不能渗透其中实现“联合作战”；(3)分管副局长不可能渗透到具体工作中掌握“细节”，而往往“细节”决定成败，而由局长助理主管实行“联合作战”就能做到“渗透工作”和掌握“细节”；(4)副局长和局长助理在工作范围上、宏观与微观上、心理上和意识上是有区别的，就好比一个副局长兼职某一个处长就不会有专职处长的效果是一个道理。

该做法既可以激发单位负责人的责任心与进取心，也可以有效防止在权力重新配置中的诸多矛盾的激化。在这种新型的权力格局下，定期审议共同事务，监督负责人行使权力情况，反馈各个分部门之间的矛盾与摩擦，理顺各个部门之间的利益冲突。这个新型权力实体的第一负责人不仅管理泵站的提水，也要管理调度中心的信息反馈和水管所最终配水至受益人的全部过程。全程记录提水、分水中的反馈信息，提供给新型权力实体，以便其进行监督与调整。这样做的好处有：防止在提水、管水中的不合理现象发生，有效防止监督泵站与水管所之间的摩擦产生，及时进行每天损失水量分析，达到原来由灌溉处承担的计划用水调度与调度中心职能相协调统一，同时对机电运行中机组调配是否合理进行统一考核，不会出现考核脱节，体现调度中心是一个节能降耗的直接实施部门，便于新型权力实体的全面监督和管理，充分发挥调度中心作用。