松辽流域省界断面水资源监测站网规划与建设综述

曾昭品，陈 宝，尚志宏

（松辽水利委员会水文局（信息中心），吉林 长春 130021）

为了全面推行最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”执行情况的监督与考核，准确掌握考核区域内水资源的动态变化，水利部统一组织和部署开展了省界断面水资源监测站网的规划工作，并首先针对拟开展水量分配的53条省际河流的省界断面水资源监测站网进行了建设。作为流域机构之一，松辽水利委员会（以下简称松辽委）组织开展了松辽流域省界断面水资源监测站网的规划和拟开展水量分配河流省界断面水资源监测站网的建设工作。

1 省界断面水资源监测站网规划

松辽流域泛指东北地区的松花江、辽河、沿黄渤海诸河及跨界河流（中国侧）流域，含黑龙江、吉林、辽宁三省和内蒙古自治区东部三市一盟及河北省承德市的部分区域，总面积124.89万km2。

2010年，水利部水文局组织开展了《全国省界断面水资源监测站网规划》编制工作，2011年12月底完成。规划原则为：统一部署、重点突出；水量水质兼顾，发挥整体功能；避免重复、节约投资；以人为本、适度超前；信息共享，利用已有资源。规划范围为：重点是全国1 000 km2以上的省际河流和拟开展水量分配的53条河流。站网布设的基本原则为：大江大河行政区界河流的省界；流域内一级支流或流域面积不小于1 000 km2河流所涉及的省界；流域面积小于1 000 km2水事敏感区域或水质污染严重的河流所涉及的省界；跨省界的重要调水（供水）沿线所涉及的省界。

根据总体规划原则和范围，结合松辽流域河流具体情况，确定松辽流域1 000 km2以上省际河流共52条，共布设100处水量监测站，其中现有站49处，新建站51处。

2012年3月，水利部统一部署，在《全国省界断面水资源监测站网规划》基础上，对省际河流省界站网进行了复核、调整、补充和完善。同年8月23日，水利部水资源司组织，对复核后的各流域省际河流名录、现状和规划水量监测站进行逐一核定，并予以确认。

2013年，全国省界断面水资源监测站网建设项目被列入由国家发展改革委员会和水利部联合批复的《全国水文基础设施建设规划（2013—2020年）》之中。

2 项目前期工作初期监测站网的确认

2013年5月29日，水利部规划计划司、水资源司、水文局共同召开“省界断面水资源监测站网建设工程前期工作会”，对省界断面水资源监测站网建设的具体实施作了统一部署，并下发了《省界断面水资源监测站网建设工程项目实施方案》。根据“实施方案”安排，全国优先对拟开展水量分配的53条河流共计372处省界水文站进行建设，分3年实施，2014年优先实施改建站，2015—2016年实施新建站。其中，松辽流域拟开展水量分配的13条省际河流省界水文站共计71处，包括直接利用水文站12处，改建水文站26处和新建水文站33处。

虽然在“实施方案”中明确提出了建站数量和名录，但还仅停留在规划阶段的基础上，要具体实施，还需再次核定。为此，2013年6月，水利部水文局下发《关于尽快完成省界断面水资源监测站网建设站点对象确定的通知》，要求对站网建设站点再次进行核定，避免重复建设。2013年6月18日，松辽委水文局组织松辽流域水资源保护局和黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区水文局，以及松辽委有关部门，对松辽流域省界断面水资源监测站网进行了核定。

2013年7月，水利部水文局对松辽委水文局上报的核定成果进行审核后，确认松辽流域省界断面水资源监测站网水量监测站为85处，其中新建站34处，改建站28处，直接利用站23处；拟开展水量分配的省际河流省界断面水资源监测站共计76处，分布在松花江流域和辽河流域省际河流上，其中，直接利用站23处，改建站28处，新建站25处。由水位站升级为水文站，列为新建站。

3 水文站改建工程的建设实施

根据水利部水文局《关于核定省界断面水资源监测站网改建站点名录的通知》（水文计〔2013〕92号），核定松辽流域拟开展水量分配的省际河流水资源监测站网中的改建站28处。其中，松花江流域19处，辽河流域9处，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区共计14个市（盟、州）。

2013年12月和2014年1月，水利部先后对松辽委水文局会同流域内四省（自治区）水文局编制的《松花江流域省界断面水资源监测站网19处水文站改建工程可行性研究报告》和《辽河流域省界断面水资源监测站网9处水文站改建工程可行性研究报告》予以批复。2014年4月，松辽委对《松花江流域省界断面水资源监测站网19处水文站改建工程初步设计报告》和《辽河流域省界断面水资源监测站网9处水文站改建工程初步设计报告》予以批复。

按照初步设计批复，松辽委水文局作为项目法人，组织开展水文站改建工程的建设。在建设过程中，松辽委水文局创新建设管理方式，组建了由松辽委水文局、省（自治区）水文局、改建站所在市（盟、州）水文局及改建站业务人员共同组成的项目管理办公室，分工协作，严格按照基本建设程序进行项目建设，经过2014—2015年两年的实施，顺利完成了28处水文站的改建任务，2017年10月通过松辽委主持的工程竣工验收，投入正常运行。

4 新建水文站建设

根据水利部水文局《关于核定省界断面水资源监测站网新建站点名录的通知》（水文计〔2013〕116号），核定松辽流域拟开展水量分配的省际河流水资源监测站网新建站点25处。在开展项目前期工作过程中，根据拟开展水量分配河流实际情况，对新建水文站数量及地点进行了必要的调整。

2013年9月，松辽委水文局会同松辽流域四省（自治区）水文局和松辽流域水资源保护局，对松辽流域省界断面的25处新建水文站站址进行了现场查勘，提出了翔实的查勘报告。2013年10月和2014年5月，松辽委根据现场查勘情况，结合流域水资源管理需要，决定对不具备水文站建设基本条件、断面控制条件差、水资源管理作用相对较小的山东屯等7处水文站暂不建设，将新建省界水文站调整为18处，并报送水利部水资源司。水利部在2014年8月下发的《关于印发全国省际河流省界水资源监测断面名录的通知》和2016年下发的《关于印发省界断面水资源监测站网建设总体方案的通知》中均予以确认。

2015年8月31日，水利部水文局组织召开省界断面水资源监测站网新建工程前期工作推进会议。会议提出：省界断面水资源监测站网新建水文站工程分两期建设，原则是将水资源管理急需、前置条件基本办理完毕、可运行维护的站点列入第一期建设。

根据会议精神，2015年9月10日，松辽委综合考虑流域管理需求、后期运行管理能力、建站客观条件等因素，决定在嫩江流域选取第一期建设站点，具体为嫩江干流引水工程的北引取水口下、中引取水口下和南引取水口下3个渠道水文站。2015年11月和12月，经水利部水利水电规划设计总院审查后，松辽委先后对松辽流域省界断面水资源监测站网水文站新建工程（一期）可行性研究报告和初步设计报告予以批复。按照批复，3处水文站于2016年如期建设完成。

2016年开始编制新建站二期可行性研究报告时，地处黑龙江省境内的肇源、山河水文站和地处吉林省境内的杨木林子、闹牛水文站已经分别由黑龙江省水文局、吉林省水文水资源局在其他项目中安排资金建设完成，可作为直接利用水文站。

2016年7月，水利部对松辽流域13条拟开展水量分配河流中的7条河流水量分配方案予以批复，另外6条河流的水量分配方案也已经编制完成，待批复。依据13条河流的水量分配方案，需要考核下泄水量的控制断面共有39个，其中3个控制断面的下泄水量需要新建4处水文站进行监测，包括嫩江白沙滩、拉林河东林取水口下、牛头山和阴河张家湾水文站。2016年9月，松辽委研究决定：下阶段除建设该4处水文站之外，兼顾流域水资源保护与管理、水功能区纳污能力核定、污染物总量控制考核等工作需求，需要在嫩江、拉林河、条子河、蹦河、老哈河省界缓冲区相应建设嫩江、向阳山、林家村、于家营子、四家5处水文站，李三店和小城子站暂时不建设。因此，松辽流域省界断面水资源监测站网新建水文站二期工程的水文站数调整为9处。

受建站征地等前置条件的办理进度影响，9处水文站又分为2期建设。2017年2月和4月，水利部和松辽委先后对松辽流域嫩江、于家营子等省界断面水资源监测站网建设可行性研究报告和初步设计报告予以批复，该期工程共新建5处水文站，分别为嫩江、东林取水口下、向阳山、于家营子和张家湾水文站，安排在2017—2018年2年内完成建设任务，目前正在建设之中。

2017年10月和11月，水利部和松辽委先后对松辽流域白沙滩、林家村等省界断面水资源监测站网建设可行性研究报告和初步设计报告予以批复，该期工程共新建白沙滩、牛头山、林家村、四家4处水文站。按照初步设计批复，将在2018—2019年2年内完成建设任务。

综上所述，松辽流域拟开展水量分配省际河流水资源监测站网最后构成为：水文站共67处，其中直接利用站27处，改建站28处，新建站12处。新建站中，驻测站4处，巡测站8处。

5 省际河流省界断面水资源监测站网建设成效

松辽流域13条拟开展水量分配省际河流水文监测站网建设资金共计6 053万元，其中，松花江流域19处改建站2 734万元，辽河流域9处改建站1 282万元，新建站一期94万元，二期570万元，三期1 373万元。

松辽流域省界断面水文站改建工程，完成了测验河段基础设施、水位观测设施、流量测验设施、降水蒸发观测设施、生产业务用房及供水供电取暖等附属设施、通信设施的改造和更新，购置了雷达水位计、缆道测流系统、走航式光学多普勒流速仪等各类监测仪器设备共计696台（套），其中松花江流域19站511台（套），辽河流域9站185台（套）。

松辽流域省界断面水文站新建工程，根据监测方式和测验方法的不同，配置了相应的水位、流量、降水、蒸发观测设施、测验河段基础设施、生产业务用房及附属设施，将购置相应的水位、流量等各类监测仪器设备184台（套），其中，一期工程6台（套），二期工程78台套，三期工程100台（套）。

松辽流域13条拟开展水量分配省际河流水资源监测站网建设完成后，能够完成相应的水资源监测任务，基本能够满足松辽流域省际河流行政区界“三条红线”监督性考核和量化考核的需要，为落实最严格水资源管理制度、加强省界水资源监测和管理奠定基础。

6 经验及建议

松辽流域省界断面水资源监测站网正处于建设过程中，总结该项目前期工作和建设管理的经验，建议：

1）根据相应河流水量分配方案、水资源监测与管理目标、水功能区纳污考核等方面的需要，提前投入力量，进行细致的现场查勘，充分掌握河流的河道及断面情况，在此基础上，有针对性地确定水量监测站数量和位置，即能提高工作效率，也能节约资金成本。

2）省界断面水量监测站是专门针对水资源管理和水功能区纳污考核而建设，在功能上不同于常规的基本水文站，因此，需要尽快围绕最严格水资源管理制度提出的“三条红线”，确定较为全面的监测要素、监测方法、监测频次、精度控制，以及仪器设备配置等技术标准、规定，便于开展相应的监测工作。

3）松辽流域省界断面水资源监测站网分布范围广，距离相隔远，在管理资金和人员紧张的情况下，需要研究更为科学、切实可行的管理方案，以保证建设完成的省界水文站发挥其应有的作用。