电力工程EPC总承包项目主要风险及改善策略研究

陈 戟

（中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司）

0 引言

我国人口众多，用电压力较大，为了能满足人们的用电需求，就需要对我国电力工程基础设施建设提出更高的要求，基于电力施工工程的复杂性，施工过程中很容易出现各种问题，因此要对电力施工工程进行科学的管理，及时预防容易出现与发生的问题，保障电力施工工程的施工质量。在电力工程项目的建设中，对总承包项目风险的管理会影响整个施工工程，加上当前我国电力工程承包管理本身存在诸多问题，因此对电力工程EPC总承包项目方面的研究意义重大。

1 EPC总承包的概念及独特性

EPC承包工程由美国发展而来，欧美国家更为常见。主要是指工程项目的设计、材料的采购以及整体施工合为一体的合同。根据这个合同，甲方能够对施工项目提出一定的要求，乙方也就是承包企业对于工程进行相应的负责，包括该工程的设计、工程的安全等问题。这种模式的使用不但可以缩短工期，还能够降低成本。

电力工程中的EPC施工总承包，不仅有高技术、高质量、规模大等特点，还具有一次性的特点。EPC项目建设施工规模较大，工程比较复杂，因此，在项目施工之前，项目设计人员会对所在地区的地理气候特征、人文习俗等环境进行考察，并根据考察的结果，设计一份适合本地区项目工程使用的作业图以及作业计划，这种计划是其他地区无法效仿的，这就是EPC施工总承包项目特有的一次性特点，即一次设计、一次使用。EPC总承包项目工程建设过程中会涉及方方面面，这就使得施工项目的时间通常较长，随着项目的推进，有许多影响项目的因素不断涌现，从而也增加了项目出现风险的几率。所以，应该对EPC施工总承包项目的风险进行预防，有针对性地进行解决，使得项目施工可控。更好地管控风险有利于降低风险发生概率，规避一些不必要的问题，也有利于降低施工的成本，所以，在电力工程EPC总承包项目施工中，需要不断地加强对于风险管控的建设力度。

2 电力工程EPC风险管理的必要性

电力工程一般都属于建设规模大、投资成本较高、技术较先进和施工期较长的工程项目，在对工程进行设计时，设计师一定要依照工程周围环境和外在条件来进行设计，所以，电力工程项目的设计方案具有一定的特殊性，也就是说电力工程项目不能套用在其他工程项目上，而只适用于该工程项目。不难看出，电力工程EPC本身就存在着一定的风险，一旦发生问题将造成损失和影响。因此要对电力工程EPC进行更加深入地分析和研究，从中寻找出降低风险和防范风险的方法，以确保整个电力工程项目的顺利进行。

3 电力工程EPC总承包项目的主要风险

3.1 管理风险

一般来说，电力工程EPC承包商都是甲方决定的，甲方具有对于整个项目的建设目标和指标提出要求的权利，而承包商乙方的管理能力对于项目的管理风险有着决定性影响。

3.2 合同风险

在EPC施工总承包项目建设中签订合同是必须的，合同是书面的协议，其明确规定了甲乙两双方所承担的责任、风险和权利。甲方承担的责任只是简单的法律、社会风险，乙方承担的风险则更大。如果在合同中存在内容不确定、概念模糊不清等问题，最后往往是由承包商承担合同风险。

3.3 技术风险

电力工程项目的技术含量高、投资成本大且工程复杂，在建设过程中，甲方会对项目提出具有更高标准的要求，施工中还会进行一定的干预。根据实际的项目施工来看，许多甲方不够了解电力工程项目，在提出要求之前没有进行深度的分析，使得许多要求提得过高，甚至不切实际，这使得承包商的风险不断加大［2］。

3.4 材料涨价风险

从我国电力工程EPC总承包合同情况来看，多采用固定总价的模式。通常，在总承包的合同期限内存在的某些工程费用的上涨，但都是由工程承包方承担。因为电力工程总承包项目具有周期长、规模大的特点，在建筑施工期中，很容易出现价格变动的情况，石子、砂子、水泥等主要材料变动会对电力施工工程的成本有很大的影响。电力工程中的成本过高，会使得总工程承包方面对更大的压力，甚至出现亏损的情况。

3.5 电力工程EPC总承包分包风险

3.5.1 各分包段施工管理协调风险

电力工程EPC总承包项目的施工范围较广，因此招标时会进行几个标段的划分，这使得分包单位的接口增加，造成分包单位的责任不能明确界定，给总承包商的协调与管理造成一定的难度。

3.5.2 分包商履约风险

分包商的实力很重要，它决定着分包商履行合同的能力。各分包单位的能力不同，在资金、施工现场管控以及抵御风险等方面存在很大差异，有的会导致在施工过程中不能承担自身的责任，给电力工程EPC总承包单位造成较大的影响。

4 电力工程风险管理措施

4.1 加强管理措施

采购材料之前，应该对材料市场进行详细考察，购买最合适的材料。关于电气系统和仪表等的设配工具，应该根据国家质量标准认证的品牌进行购买，防止购买到一些有问题的设备，对施工安全造成影响。此外，施工前应对施工方案进行审核，使得施工中的一些重要的工序能够得到相应的监督和检查，确保施工工程更加安全可靠。在施工过程中，要对工作人员进行相关的培训，加强工作人员的安全意识，使施工过程更加规范，避免出现不必要的风险。

4.2 谨慎对待合同

在合同签订之前，应该请专业人士审核合同，对重点问题明确标出，并指出概念不够清晰的条款。仔细审核合同条款，发现不能完成的任务，应该及时否定。保证合同条款更加具有平等公正性，针对一些技术要求较高的项目，应该选择更加专业的人士参与考察，使项目的风险最小化。

4.3 强化技术优化设计

设计过程中，应根据国家标准进行严格的要求，使得设计更加严谨。在设计方案时，首先要对实际考察现场情况，结合各个因素，最终选取更为合适的一款方案。根据国家的相关规定控制工程的质量和工程造价，降低工程的成本风险。工程施工过程中，应该安排专业人士跟踪和指导，并依据项目目标进行施工，在遇到问题时，施工技术人员应该及时上报，提高解决问题的效率，面对难度较高的项目，应该进行多方面的探讨与研究，尽快攻克疑难问题，避免出现技术风险。

4.4 材料涨价风险控制措施

电力工程EPC总承包投标的初期，承包商应该充分了解施工材料的行情以及价格的变化，报价时要考虑到施工材料涨价的风险。合同分包的过程中应该将材料涨价风险的承担范围进行规定，尽可能地将材料涨价风险转移。

4.5 电力工程EPC总承包分包风险控制

电力工程EPC总承包过程中，总承包方采购施工材料和设备，结合项目工程施工特点，相关负责人制定详细采购计划。电力工程相关的采购人员需要熟悉电力工程施工材料的市场行情，尽量选择在价格较低时大规模购买电力材料。分包方也要调查需要购买的施工材料市场情况，使得分包合同的材料价格风险得到一定的掌控，能有效预防施工材料价格的上涨，防止因为价格上涨给总承包方造成经济损失。

此外，加强合同风险及招标管理工作也很重要。应进行标段划分然后在各个标段再进行划分，避免出现交叉工作。同时还应该加强招标文件的编制，重点审核合同条款，完善施工条款。选择分包商时，应该选择履约能力与财务能力较强的，将电力工程EPC总承包分包风险最小化［3］。

5 结束语

综上所述，电力项目工程的管理中很容易出现风险，尤其是有关工程质量、安全等方面的问题，处理得不恰当将给工程造成经济损失。因此，应该不断地加强对电力工程EPC总承包分包风险的控制，从而使得电力工程中的风险问题得到更严格的控制，促进我国电力工业的健康发展。