北票市农村饮水安全存在问题及对策探析

(辽宁省北票市台吉水利服务站，辽宁 朝阳 122122)

北票市位于辽宁省西部，朝阳市的东北部，东临阜新，南接锦州，西靠朝阳，北与内蒙古自治区奈曼旗、敖汉旗接壤。北票市属辽西低山丘陵区，境内丘陵起伏，沟壑纵横，地势四周低山重迭，中间起伏平缓。境内以大黑山的平顶山为最高，海拔1 074.4 m，属努鲁儿虎山山脉；境内总面积4 469 km2，全市共辖31个乡(镇)区265个村2 041个自然屯，总人口59.9万人，其中农业人口40.8万人。

1 北票市农村饮水工程现状

北票市农村饮水工程投资较多、涉及面广、发挥效益大，要使工程长期有效的运行下去，必须要有一套切实可行的管护方法。截止到2014年底，全市共建设农村饮水工程242处。工程新打水源井242眼，共完成242处饮水安全工程，其中：自来水工程171处，供水点工程71处。其中：管井69眼、大口井60眼、沉圈井113眼。建管护房242座，配套水泵242台套，解决了全市30个乡镇区283个村的242个自然屯的2.71万户、9.46万口人、2.34万头大牲畜饮水安全问题[1]。目前，北票的政府部门非常重视农业饮水工程的管护,并组织专人负责这一工作且重点支持,为了能摸索出一条更加科学合理的管理体系,花大力气进行了调研和讨论,并成立了专门的管理站，负责具体问题的调度和解决，针对地区差异颁布了一些管护的方法和条例，且效果理想，总的来说分为以下几种：

1.1 专业化管理方式

专业化管理，就是在一个自然行政村无法或者没有能力进行管理的时候，就由市里的监管部门或者乡镇的水利站实行统筹的专业管理[1]。水费的费率和工程的维护管理费用，由以上的部门同村、户的使用者进行商谈来决定。一般来说，是按照人口的数目来收取费用，当有需要维修的项目发生，并产生维修费用的时候，就按照人头收取一定的费用。负责水利工程和设施管护的由水利站安排。台吉镇坤头二组的饮水工程是镇水利站担任管护等工作任务的，由镇水利站负责管理，这一工程主要是建设蓄水池以为村民提供水源。在工程建设完成，并经过一段时间的使用，根据实际情况换算出各项成本，如运行过程中产生的费用等等，最终确定水费的收费标准是每月每人三块钱，按月收取，这一费用用户普遍觉得合理，并表示满意，因此没有发生过任何有关这方面的纠纷[2]。

1.2 村集体管理方式

村集体管理方式，是水利工程的规模方面属于中等水平，使用该水利工程的人口不多的情况下，由这一水利设施所在的行政自然村的村委会，或者由其指定的组织对这一饮水工程进行整体的专业化管理。然后由这一组织与使用者进行协商，确定设施维护费用和方式，以及费用的缴纳等问题，并设定专门的管理人员，进行设施的维护和费用的收取[3]。在一个水利工程案例里面，共有饮水水利设施十一处，供水的方式有两种，一是蓄水池调节供水，水费是每人每月一元五角，；一是智能化管理供水，水费是每人每年三十元整。以上的方式都是由管护员进行管理，但是没有收取劳务费用。

1.3 协会式管理方式

协会式管理的对象是饮水设施的规模不大，大多是一个村民组一口水井，这种情况下，就可以将管理和维护工作交由村民组进行，而村民组自行选定管护人员成立相关组织，进行管护以及收取费用等工作。这种方式一般费用更为低廉，分摊下来，每吨水的价格是五毛左右，电费则按照电表的实际数字进行计费和收取。而水费则当作管护然人员的工资，遇到设施损毁的情况，维修费用实行均摊制，这一方式也得到了广大村民的认可与支持[4]。

1.4 用水大户管理方式

用水大户的定义，一般是在饮水设施建成完毕以后，在工程设施附近有用水量很大的种植个体户，就交给该个体户进行管理和维修，其不但要为自己用水负责，还要承担其他用水户的供水工作，所收取的费用可以归该个体户，其他用户只收取电费不再收取水费。

1.5 个人管理方式

个人管理的方式通常是在饮水设施规模小、人口少、用户不集中，或者在我国进行产权制度改革以后将水井卖归个人所有的情况。管护工作由村委会选任，工资从所收取的水费里面出，每一户的用水都按照水表的数字计算，约为0.5元/T。如果发生设施受损等情况需要进行维修，以及在日常进行养护的过程需要收取费用的时候，所有的费用都由每一个受益户分摊。

2 农村饮水安全存在问题

2.1 群众散居，工程建设条件差

北票市的饮水有安全隐患的村落位置基本都是较为偏僻和交通不便的地方，用水人数不多，也不是很集中，这些地方一般地质情况不是很理想，而且山里打井需要比平地更深，需要铺设的管线也更长，因此进行饮水设施建设的时候就非常困难，而正因于此，所需要的工程款项就会更多一些，对此，政府的财政难以完全满足，而且目前的资金投入依然不足，这部分地区的经济情况一般都不是很好，所以需要使用者自行筹资是非常困难的，连设施的建设工程款都难以满足，甚至最基本的工程都不能顺利实施，导致这部分村屯的安全饮水不能得到有效的保障。同时，已有的饮水设施正常维护和改建工程款也不能得到满足，致使部分饮水设施因为年久失修而过早的就不能使用。在工程配套设施里面，电路的铺设费用也是一个不小的支出，而如果不能解决配电问题，整个工程的配电配套问题就更难以解决。

2.2 传统的用水方式没有改变

传统的用水方式一般是每一户用水者家里打一口井，以满足需要，这种情况最大的问题是会形成污染，一家住户内的用水、垃圾的各种污染物都在一个比较狭小的空间，很容易导致生活用水的水源污染，导致使用者的家庭成员健康处于危险状态，而到了比较干旱的时候，这种水井就很难满足人畜用水的需求。这就影响到了居民正常的生活，无法提高生存质量。

2.3 干旱程度逐年加剧，水资源供需不平衡

最近一段时间，旱情持续时间比较久，降雨量无法满足基本生活要求，用水困难的问题日益显现，正常的生活用水都不能得到保障，就更不用说要发展农业生产了，所以安全的用水这一问题对于农业发展起到了很大的阻碍作用。政府虽然有针对性的用各种方式方法希望解决这一问题，但是并没找到更好的办法，基本上还是要用传统方式进行供水设施的修建，而这种传统法式无法满足目前的用水需求，并且还会造成各种资源和资金的无谓损耗，同时，也不便于实施统一集中的管理，无法科学合理的分配用水。

3 农村饮水安全改善措施

3.1 加大投资力度，科学规划逐步实施

政府的政策是对农村经济发展大力扶持，以增加农民收入。实行村村通自来水工程以后，农民的收入大幅增加，这就为进行水利设施建设提供了经济基础，而国家也进行了各种的补贴和资金投入。在很长的一段时间以来，政府的各项水利工程一直在抓紧实施，并起到了显著的效果，这些工程的施工过程中，总结到很多农村用水设施建设经验，为最终解决农村安全用水问题累积了经验。并且根据“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，进行问题的解决，对于水质性缺水的地区，进行优先安排，尽快解决这一部分地区的安全用水，并且对人民迫切需求的施工抓紧进行，先解决用水最迫切和最紧张的地区，以提高群众热情，满足群众需求，并作为一个典范进行宣传和推广，以对其他需要进行建设的地区起到带头作用。

3.2 改变传统的用水方式，保障人民群众身心健康

北票市的农村地区目前有十多万的人口用水存在安全隐患，并且水量也难以满足，还存在各种用水困难的问题，这些都对人民群众的生活和健康起到了非常不利的作用。因此这一部分地区的安全用水情况必须得到及时的改善，并且要注意解决环境与用水之间的矛盾，进行科学合理的安排和建设，以改善人民的生活质量和健康状况，提高生存品质。

3.3 保护水资源，加强节水措施，保障水资源供

随着社会的发展，水资源的开发使用要求越来越迫切，用水问题会日益突出，因此必须加强人们的节水观念，并使用一切手段进行科学用水、节水，努力建设一个节水型的社会意识。在目前的水利设计基础上，进行水资源利用率最大化的调度和规划，要将水资源以综合、循环、环保等形式进行利用。在水资源匮乏的地区，要优先考虑人畜的用水问题，并且利用绿色环保的方式杜绝水土流失，加强各种蓄水设施的修建。对于水资源的保护工作要足够重视，首先加强监督，其次要有针对性的建设农村水利设施，做到科学合理安排，并制定有效的管理体制，清晰产权、职责、管辖等各方面权利，各方面共同努力，以保障农村的安全用水，并制定长期可持续发展的用水措施。

3.4 加强领导，层层落实责任

北票市的农村经济不是很理想，普遍收入不高，很多方面都需要国家进行补贴和扶持，各地方政府成立专门的部门进行管理和规划，并将这一问题的解决作为一个工作重点来抓，并且列入地方政府人员的岗位考核中去，以督促各级领导和部门尽快解决这一问题。政府还通过各种方式进行扶持，切实解决最困难地区的安全用水问题，这对于党和政府的形象有着积极的作用。

4 结语

农村安全用水问题的解决，是关系到广大农民切身利益的大问题，不能等闲视之，它可以用最直接的方式解决农民的生活困难、提高生活质量、增加农民收入、改变落后的生活方式。北票市的农村用水工程的范围比较广，因此在投资、施工、管护等各方面都有很高的要求，但是建成以后的作用却是非常重大的，因此要长期进行。这就要求在目前已有的用水设施的管理上下大力气，以确保其安全运行，发挥作用，也使这项工程能够在很长的时间内为广大农民提供安全的健康用水，使人民群众切实的感受到社会主义制度的优越性。

[1]秦山茸.农村饮水安全工程建设效益分析与环境影响评价[J].水土保持应用技术.2016.(01)：43-45.

[2]刘立娟.农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].水土保持应用技术.2014.(01)：45-46.

[3]孟庆宇.辽宁省农村饮用水水源地安全评价与保障措施[J].水土保持应用技术.2016.(03)：38-40.

[4]李晶.大连地区农业活动面源污染与水环境状况分析[J].水土保持应用技术.2015.(03)：48-49.