大石桥市水利工程发展存在问题及对农业经济影响分析

(辽宁省大石桥市水利工程移民局，辽宁 营口 115100)

水利工程建设作为关系到国计民生的基础设施工程，不仅可以保护生态环境的物种多样性，改善我国的水文条件，同时还可以为我国农业经济的可持续发展提供必要的保障。在营口大石桥市的经济结构中，农业经济占有较大的比重，且大石桥市的水系情况较为复杂，因此以大石桥市为例，探讨水利工程对农业经济发展的影响具有一定现实意义。

1 市区概况

大石桥市地跨辽河、大清河两大水系，地势东高西低，西部地区为冲积平原地貌，东部地区为山地地貌。农村水利工程作为大石桥市保障农村地区稳定发展的基础工程，近年来在地(市)级水利行政部门的扶持下，大石桥市投入了大量的人力、财力资源，修建立大量农村小型水利工程，在很大程度上改善了大石桥市农村经济生产条件，并调动了大石桥市农村人口的生产积极性。2017年大石桥市在博洛铺镇、周家镇等6个乡镇、8个行政村又扩建了拦河坝、蓄水方塘等农田水利工程，改善了2 000余亩的灌溉面积以及1 000余亩的排涝面积。总体来看，现阶段大石桥市农村水利工程建设取得了初步成果。

2 农村水利工程存在问题

2.1 农村水利工程管理体制不健全，重建设轻管理十分严重

现阶段大石桥市的农村水利工程管理制度仍有待完善，在水利工程管理过程中，相关管理机构对水利工程建设阶段的重视程度较高，反而忽视了水利工程管护阶段的管理工作，导致水利工程老化速度较快，往往几年的时间就会出现不同程度的质量问题，严重影响农村水利工程在农业生产中的作用[1]。

现阶段大石桥市众多的农村小型水利工程的所有权大多贵集体所有，而农户尽管是水利工程的受益人，但却没有对水利工程的使用权，这就导致农村小型水利工程的产权不明确，在正式投入使用以及运营后，难以根据水利工程的实际状况进行维护与管理，这就严重影响了水利工程经济效益的发挥。

2.2 基础设施老化，陈旧，损坏严重，难以发挥工程效益

现阶段大石桥市投入使用的水利工程中，有很大一部分是上世纪八九十年代建设的工程项目，这类水利工程项目在建设时，国家并为出台明确的建设标准，加之工程老化问题导致水利工程的损坏现象较为严重。农村水利工程的老化、损坏问题会直接影响到其正常使用，这导致大石桥市现有的农村水利工程难以满足实际农业灌溉的需求。尽管近年来大石桥市政府拨付了一定款项对老化的农村水利工程进行加固与除险，但东部山地地区的部分小型水库并没有加入到整修范围内，这为农业经济的发展埋下了一定安全隐患。同时由于大石桥市农村水利工程的数量较多，其加固除险工作需要分阶段进行，已经出现老化问题水利工程项目在等待加固的过程中很容易产生进一步的损坏[2]。

2.3 资金投入少，工程维护不到位，工程难以正常运营

现阶段大石桥市政府在对农村水利工程项目拨付款项时，通常只会将水利工程前期建设阶段的相应资金纳入到地方财政预算中，而不会将农村水利工程后期的管理维护费用纳入地方财政预算，这直接导致水利设施管护阶段缺乏资金支撑。同时由于农村水利工程的所有者以及使用者的权责不清，一旦农村水利工程出现质量问题，资金问题就会成为难以解决的难题。拥有水利工程所有权的地方政府难以承担高昂的维修费用，而作为使用者的农户也会因为没有所有权而拒绝承担相应费用，这就为农村水利工程的运营带来了较大的阻碍。除此之外，由于缺乏运营资金，大石桥市大多农村水利工程都没有专职管护人员进行管理，农村水利工程遭到人为破坏的问题时有发生，这为农村水利工程的正常运营带来了较大的难题。

3 水利工程建设对农业经济发展的影响

3.1 农田水利工程建设对农业结构调整的影响

农田水利工程的建设，可以保证农业种植面积，避免大石桥市农村地区出现农业荒废现象，进而调整农业结构[3]。在农业发展过程中，如果缺乏农田水利工程，那么闲余耕地的农业产出效益就难以保证，不能保证可以顺利吸引农业投资，进而埋下了闲置土地的隐患。水利工程作为农业结构调整的重要环节，通过农田水利工程建设，可以在提高闲余耕地农业效益的同时，吸引农业投资，推动农业结构的合理调整。

3.2 促进粮食高产稳产，增加农业收入

大石桥市地处辽东半岛，就东北地区而言，粮食生产为一年一季，农业生产的时间跨度以及管理周期都较长，这导致多年来大石桥市农业经济正常一直处于被动局面。通过推进农田水利工程建设，可以保证农田给水的稳定性，实现节水灌溉技术的推广，为粮食生产提供保障。农田水利建设转变了传统粗放式的农业经济发展模式，可以有效地解决东北地区部分时期农业干旱缺水的问题，实现粮食高产稳产，保证农业经济收入[4]。

3.3 促进农村经济的发展

农田水利工程的发展，可以保证大石桥市农村地区生产效益的稳定提高，进而促进农村地区经济水平的提升。通过建设农田水利工程，可以在很大程度上降低农业经济的产出成本，并保证农民经济收入的稳定性，进而刺激农村地区的消费需求，实现农村经济的良性循环。

3.4 实现农村社会稳定的基础保障

农村水利工程建设是实现水利事业发展，维护农村地区社会稳定的重要基础。随着近年来大石桥市农村经济的迅速发展，农村水利工程在体制改革、基础设施建设等方面取得了一定的成绩，但也积累了一定的问题。通过推进农村水利工程建设的进程，可以保证农村务农人口的经济收入，提高农村地区人口的生活水平，提升农民的生活满意度，进而推进大石桥市的社会主义新农村建设，为农村社会问题提供基础性的保障。

4 对策与建议

4.1 继续健全水利投入机制，增加农田水利工程数量

在农田水利工程建设过程中，大石桥市政府应当明确自身在水利工程建设中的财政投入责任，出资继续健全水利投入机制。在增加新的农田水利基础设施建设项目的同时，为了适应农业经济对于水利工程的发展需求，还应当对大石桥市农村地区现有的农田水利工程进行维修与改造。在农田水利工程建设过程中，项目施工单位以及监理单位应当定期向水利工程质量监督部分汇报水利工程项目建设情况，确保新建水利工程的质量安全。

4.2 加大管护投入资金力度，完善管护机制，保障工程发挥效益

农村水利工程作为公益性工程，需要大量的财力资源、物力资源进行支撑。但由于大石桥市的经济发展基础较为薄弱，农业技术发展较为缓慢，农田水利工程的建设需要国家的水利工程专项扶助资金进行资助。但随着大石桥市农业经济的发展，有限的水利工程扶助资金难以满足农业经济的发展需求。因此为了保障水利工程推动农业经济的发展，政府财政部门应当加大水利工程建设、管护资金的投入，完善水利工程管理机制，由专员对农田水利工程进行定期检修与管护，确保大石桥市农村水利工程可以发挥经济效益，保障农业经济的可持续发展。

4.3 以科技为支撑，改变种植结构与种植方式，发展高效农业

为了解决大石桥市农村地区水利工程建设现阶段存在的问题，保证农村经济的可持续发展，大石桥市政府部门应当大力扶持农业技术推广工作，派遣农技推广员深入田间地头，引导农民转变种植结构以及种植方式，提高农业生产效率。一方面，应当转变大石桥市传统农田灌溉方式，引入节约型灌溉技术，在提高农业水资源利用率提升农作物产量。同时水利工程监管机构应当加强同农技推广机构的沟通与写作，根据大石桥市的土壤条件以及水资源情况，合理地选择农作物进行栽培，利用科学技术分析转变传统落后的种植方式。

4.4 加大宣传力度，积极引导，充分调动群众积极性

大石桥市农村水利工程建设是农业经济发展的重要基础设施，从一定程度上讲，农村水利工程建设的合理性直接影响到大石桥市农业给水的稳定性，进而影响到农村经济的发展。然而现阶段大部分农民对于水利工程建设的重要性认识不清晰，有的农民认为水利工程建设仅仅是为了城市居民的生活供水，而有的农民则认为建设水利工程只是政府的“面子工程”。为了充分调动农村人口的积极性，应当加强农村水利工程建设重要性的宣传，使农民以及水利工程建设人员深刻认识到水利工程对于农业经济的影响，并自觉维护水利工程建设工作，积极配合大石桥市农村水利工程的管护工作，提升水利工程的整体质量。

5 结语

总而言之，近年来营口大石桥市的农田水利工程建设已经取得了一定成果，并在很大程度上改善了农业经济的产业结构。但现阶段其农田水利工程依然存在如管理体制不健全、设施老化、资金有限等问题，为了发挥农田水利工程的经济效益，就应当明确水利工程对农业经济的影响，并从水利工程建设、资金投入、加强宣传等方面入手，对大石桥市农田水利工程建设工作进行改善。

[1]王晓光.抚顺县农村水利工程现状、存在问题及建议[J].水土保持应用技术.2013.(02)：32-34.

[2]纪中庭.关于现代水利工程中的生态问题探讨[J].水土保持应用技术.2016.(01)：22-23.

[3]孙红光.浅议水利工程建设监理的发展趋势[J].水土保持应用技术.2005.(01)：8-10.

[4]彭珂珊.三峡地区生态环境灾害问题与减免途径的研究[J].水土保持应用技术.1995.(02)：14-18.