政府投资项目绩效评价研究

2018-04-15刘宝全

经济视野 2018年16期

文| 刘宝全

一般来讲，政府投资项目就是指使用政府资金投资建设的工程项目。目前我国政府投资项目实行审批制，审批程序依次为审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。政府投资项目多为关乎社会公平、国计民生的重大建设工程，对社会资源分配具有引导作用，其建设成效受到多方关注。然而现存的政府投资项目管理机制缺乏规范性，存在投资决策机制不完善、项目管理责任落实不到位、项目资源配置缺乏统筹等问题。因此，提高政府资金的使用效率、促进资源的合理配置以提高项目整体管理水平成为了政府投资项目管理的当务之急。

政府投资项目管理绩效评价研究

政府投资项目绩效评价是伴随着政府绩效这一行政管理模式得到发展的，且政府投资项目绩效评价问题的研究和发展与政府管理模式的变迁息息相关。在传统的政府管理模式下，技术效率是政府投资项目绩效优劣的主要依据，而Hughes提出的3E原则(Economy(经济)、Efficiency(效率)和Effectiveness(效益))改变了原有的绩效价值取向，经济性、效率性和社会性成为政府投资项目绩效评价的重要组成部分。Hatry(1997)认为在倡导“3E原则”的基础上还应注重利益相关者对政府投资项目的质量认可度，由此增加了“满意度”指标以提升绩效评估质量。Han等人(2008)则试图将六西格玛原理和精益建设体系相结合对施工过程进行改进，以提高政府投资项目的整体绩效水平，并通过案例分析证明了其有效性,为政府投资项目的绩效评价拓宽了思路。

政府投资项目评估工作中存在的问题

1.建设单位重建设轻前期。部分建设单位对前期工作不够重视，认为项目前期工作只是一个简单的策划和构想，具体问题可以在项目设计和施工阶段解决，如果在前期花费时间过多，反而会耽搁了项目的进度。

为了项目能赶快上马，在未对项目进行深入研究和充分准备的情况下，就把项目建议书或可行性研究报告报送到审批部门。在评估中经常发现，个别建设单位总想着把项目投资做大，但又无法提供充足的依据。或者由于考虑不周，评估中又发现了新的情况，需重新修改方案和投资。这些都严重影响了评估工作的质量和效率。

2.各主管部门申报项目缺乏沟通。政府投资项目范围广、类别多,涉及住建、交通、教育等行业。不同行业的项目，由不同的主管部门或单位负责谋划和申报。目前各部门或单位在谋划和申报项目时，往往缺少与其他部门或单位的协调沟通。在建筑类项目的评估过程中，有时会发现项目周边市政道路的实施计划远落后于建筑本身，即使建筑建好后也不能立即投入使用。这就造成了资源和投资的浪费。

政府投资项目绩效评价

1.基于价值链的管理绩效评价指标体系的建立。Kelly和Male最早将价值链引入工程领域，并基于价值链理论和企业价值链运用的实践经验提出了“项目价值链”理论。在项目是由一系列相关联增值活动构成的认知上，项目价值链被定义为在建设工程项目生命周期中，创造工程项目价值的活动和连接它们的各种“纽带”集合，工程项目价值链不是简单的价值活动的组合，而是有机组成的一个系统过程。为了充分反映工程项目管理状况，从时点和时期两个维度对建设项目的增值活动进行分解，构建了基于价值链的、包含结果指标和过程指标两大类的政府投资项目管理绩效评价指标体系。其中，过程指标是对项目管理过程中各价值生产阶段基础活动和辅助活动的执行状况的反馈，结果指标反映了项目建设管理所产生的可预期成效，是对产生价值的基础活动和辅助活动执行结果的总结。通过与项目价值链活动相结合，结果指标和过程指标既能反映项目价值生产过程的运行状况，又能实现管理绩效的准确评估。

2.做好项目谋划和申报工作。各主管部门或单位可依据国家和省市政策、相关规划、社会和经济发展情况等及早做好项目的谋划工作，建立项目储备库。纳入项目储备库的项目，按照轻重缓急和条件成熟程度，开展前期工作。在各项目申报前，应加强与相关部门的信息沟通和工作衔接，做好项目年度申报计划。这样既有利于对项目进行统筹管理，同时也有效避免了因信息不对称造成的项目重复建设、资源不共享、投资浪费等问题。

3.完善项目咨询评估的基础工作。相关建设标准、行业规范等是项目咨询评估工作的重要依据。建议各主管部门根据社会经济发展的实际情况，合理制定、细化以及更新相关的建设标准、行业规范等文件。在此基础上，结合各地区的实际情况，建立不同行业、不同类型项目的投资估算数据库和经济指标合理性评价方法。