县委书记怎样搞调研？

杨文明　王汉超　王伟健

“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。”党的十九大以来，习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风。

如何让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根？

郡县治，天下安。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”。“羊群走路靠头羊”，县委书记的调查研究开展得怎么样，至关重要。

发达地区的县委书记在忙什么？深度贫困地区的县委书记在做什么？已宣布脱贫摘帽地区的县委书记还要干什么？

2018年i月下旬，记者兵分三路，从东、中、西部各选择了一个县（区），坐标分别是西部的云南宁蒗、中部的河南兰考、东部的江苏吴江，跟随这三个地方的县（区）委书记，记录下他们一天的调研之路。县委书记怎么搞调研？先听听这三位“一线总指挥”的说法。

多一些“突袭”式调研

云南省宁蒗县委书记 杨承新

调研不仅是我们党的优良传统，更是开展工作的现实需要。县一级既要落实上级各项改革发展举措，又要结合实际研究制定全县政策，大到全县未来产业发展思路，小到深度贫困村组的基础设施建设，都离不开扎实调研。没有调研就没有发言权。

调研是为了做事，而不是演戏。调研提前设计线路确有必要，但不能完全按照既定路线来；调研可以提前设计问题，但不能完全照着稿子念。全都准备好的调研点，难保不是“套路”。

调研要实，不能缺了“突袭”。基层没准备，反而更接近群众日常接触的实际。我习惯晚饭后到县城转一转，遇到市政工程建设出现问题，我时常给相关负责人直接打电话现场研究处理；涉及需要长期跟踪处理的，就建立台账、跟踪督查。

一开始也有干部对搞“突袭”有意见，但调研的目的是为了解决问题，也就不怕当时难堪。初到宁蒗首次下乡调研，我询问这个乡的建档立卡贫困户人口数，结果乡党委书记一面汇报一面偷瞄他写有数据的手掌心，被我严厉批评。事情传开后，倒逼全县乡村干部熟悉基本数据。

“突袭”，有时候就是多问一句。到乡镇看产业发展，不妨顺便问下基建。这次调研，我问新营盘乡政府负责同志阿鲁村通村道路硬化情况，他回答有点含糊，我便决定到现场看一下进展，果然不乐观，当即询问原因，协调解决。

“突袭”，有时候就是多步行一段路。为了提高调研效率，设计调研线路时难免考虑交通便利，但个别地方甚至专门打造了调研“盆景”。越是车辆到不了的地方，越是脱贫攻坚的硬骨头。为了查看烂泥箐乡牦牛坪村群众饮水工程运行情况，我每到一家农户家中都会拧开水龙头，看到哗哗流出的自来水才算放心。有了车辆不能懒了脚，步行个三五百米，往往能看到做得相对较差的工作实际。如果交通不便处也脱贫了，咱们的脱贫攻坚工作就真有了底气。

装模作样调研，遇到的难免是糊弄应付，真要想了解真相，就不用担心听不到实际情况。基层干部群众嘴里不说，心如明镜。多算个数据、多问个政策并不难，关键还是“调研观”的转变。习惯了就可以成自然，从而带动全县干部作风的转变。

求证“我对”，不如修正“我错”

河南省兰考县委书记 蔡松涛

调查研究是做好工作的基本功。如何能在调研中听到实话、察到实情、收到实效？

调研之前，对问题必有既定认识，对决策也有一定的思考，如果调研变成“求证”，来强化头脑里的结论，听到的只能是附和、叫好，调研就失去了真味，也谈不上收到实效。调研是一场发表不同意见的“论证会”，通过不同意见对既有认识不断“修正”。调研最宝贵的是能听到不同意见，无论对错优劣，都在构建决策的参照系。

要集中力量干大事，就更要求我们时刻怀着如履薄冰的敬畏之心，避免头脑发热犯错误。我最近调研基层组织建设，就是围绕着村两委怎样发挥协商民主作用、落实“四议两公开”、尊重群众意见、善于凝聚共识展开的。脱贫摘帽了，经济发展了，相应的矛盾调处、协商机制亟待跟上。可以说，调研也是沟通意见、凝聚共识的过程。

在兰考，我们鼓励干部随时走出去摸查情况。下大雨，负责工程的同志去看路面；夜里，市政交管可以排查路灯，随时到实地去看，掌握的情况才全面。发现问题将照片发到微信工作群里，随时发现，随时更正。

当年焦裕禄老书记就是这么做的，大雨、大雪、大风沙，人在一線，掌握情况、解决应对都在一线。调研应该是常态性的，不能说筹备很久下去一次才叫调研。随时跟进、随时调研，随时调研、随时修正。案头工作也很重要，但完全可以融化在日常。看似随时调研，其实打的都是有准备之仗。从这个角度说，调研也是倒逼作风转变，让队伍与实践融为一体。

都说调研要深入，对领导干部而言，如何深入也是一种考验。兰考在平原，城市浮土多，总也清不干净。即便去调研时，马路扫得很整洁，但过两天，土就又出来了。问题在哪里？后来发现，保洁员习惯把土沫倒进绿化带。风吹雨淋，很快就又出来了。道路清洁归市政局，绿化带归园林局，这就找到了治理的办法。

调研是动态的，绝非调研一轮，决策一次，一劳永逸。决策执行中，往往需要不断校准、纠偏，才能保证落实到位、不走偏。因此调查研究要贯穿工作全过程。也只有在动态的过程中，成熟与不成熟、正确与谬误才会不断碰撞，不断精炼，像沙中淘金一样，把真知灼见筛出来。

解决方案要“从群众中来”

江苏省苏州市吴江区委书记 沈国芳

作为苏南经济发达县区，吴江在新时代面临新挑战，这就是如何实现高质量发展、满足人民群众对美好生活的向往。解答这些问题，不是坐在办公室里想出来的。“坐在办公室里看都是问题，真正走下去就都是办法”，我们必须走出办公室，到群众中去，越是困难的、情况特殊的越要一探究竟，敢于面对群众之怒、群众之怨。

吴江是典型的江南水乡，无论走到哪里调研，群众反映最多的就是水的问题。事实上，多年来，吴江采取一系列的整治措施，投入大量人力财力，但群众的获得感还是不强。为什么？我们在调研中、在与群众敞开心扉的畅谈中、在不断思索中发现：水的问题，表象在河里，根子在岸上。为此，吴江精心研究制定了工业污水、农业污水、生活污水“三水同治”方案，统筹推进水污染治理。

经过调研，我们发现，工业废水是“三水”污染中的主要污染物，治理工业废水成为“牛鼻子”。而工业废水中，喷水织机和印染生产的废水排放治理成为重中之重。通过前期调研发现，吴江纺织印染行业主要存在的问题是污水处理不到位、行业发展不规范、违法违规现象多。

在治理中，有些乡镇实行污水统一处理，并进行集中的中水回用，既从机制上理清了利益关系，也降低了企业的生产成本，增加了村集体收入，还保护了环境，可谓一举多赢。我们把这种群众探索实践的方法向全区推广，顺利地推进了治理工作。正是因为解决方案“从群众中来”，才有针对性和生命力，在操作中赢得了群众的认可和支持，也增强了群众的获得感。

当然，从群众中来的答案，未必能够包治百病，有时五花八门，显得有些碎片化。因此，在调研时要有系统化思维。调研要找问题，调研越深入，问题越具体，解决办法就越能实现“系统化思维，规律性把握”。只有持续深入调研，方能避免开出“头疼医头、脚疼医脚”的片面药方。我们只有融入群众，认真倾听群众意见建议，才能开创崭新的工作局面。（资料来源：《人民日报》）