全力抢抓交通脱贫攻坚 服务全面小康社会建设——陕西交通脱贫攻坚工作的几点做法

翟超群

（陕西省公路局，陕西 西安 710068）

十八大以来，中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，全面推进实施，确保到2020年解决区域性整体脱贫。陕西省委、省政府精心部署、强力推动，要求持续打好脱贫攻坚战。作为脱贫攻坚的基础性和先导性行业，交通脱贫攻坚事关全面小康目标的政治任务，是社会关注百姓关心的民生工程，是实施追赶超越战略的重要举措，是推动交通跨越发展的战略机遇。在此，谈谈陕西交通脱贫攻坚工作的几点做法。

一、明确发展目标，建立完善的交通脱贫攻坚组织领导体系和工作机制。

陕西省交通脱贫攻坚工作的发展目标是：力争2018年底前，提前完成交通脱贫攻坚保底性指标，实现建制村通沥青（水泥）路。到2020年，全面建成小康交通，力争实现市市通高速铁路、县县通高速公路、重点镇通二级公路，确保实现村村通沥青（水泥）路、村村通客（班）车、村村通邮（快递）。

省交通运输厅成立了由冯西宁厅长任组长的交通脱贫攻坚领导小组，9个分片包抓督导工作小组，分别由厅领导挂帅，对地市交通脱贫攻坚工作定期开展督导检查工作。各市、县交通运输部门，厅直各单位也积极行动，参照省厅成立专门机构，一把手任组长，领导分片包抓，责任落实到人，做到交通脱贫攻坚过程全覆盖，全面查摆问题，全面整改落实，确保交通脱贫攻坚任务保质保量完成。交通脱贫攻坚是一把手工程，交通运输系统各单位，只要牵扯到交通脱贫攻坚工作的，必须由一把手负总责，负全责，完不成任务的，省交通运输厅追究一把手责任。

二、摸清交通脱贫攻坚精准底数

全系统围绕“精准识别”要求，全面完成基础数据摸底排查。针对保底性指标底子不清，基数不明，口径不统一的问题，省交通运输厅要求建制村通畅由省公路局负责，建制村通邮（快递）由省邮政局负责，建制村通客（班）车由省运管局负责。省、市、县三级主管部门主动和地方民政、扶贫部门沟通对接，采取县自查、市复核、省抽查的方式，统一口径。建制村通畅方面，彻底摸清了1405个未通畅建制村5917公里建设规模的底数。建制村通邮和通客车方面，掌握了4435个未通邮和1085个未通客车建制村的情况。

三、制定交通脱贫攻坚问题清单

各单位根据摸底结果，制定了问题清单，问题清单既要制表，还要“画图”。将每个县区“未通”建制村及项目在地图上进行标注，标明待通建制村位置、路线走向和起终点，以及与周边路网、邮政网、运输网的连接情况。以县（区）、乡镇为单位绘制完成全省交通脱贫攻坚“作战图”，明确每个项目责任单位、责任部门、责任人、计划实施时间、脱贫退出目标等要素，省、市、县交通部门实现“挂图作战”。

各级交通主管部门统筹协调农村公路、邮政、运管部门，建立建制村通畅、通邮（快递）、通客（班）车联动机制，确保建制村通畅一条，邮政和通村客运通一条，同步销号。

四、加大交通脱贫攻坚政策扶持力度

按照“四个优先”，加大了贫困县（区）和贫困村交通基础设施支持力度，对扶贫资金优先保障，扶贫项目优先安排，扶贫工作优先对接，扶贫措施优先落实。为支持交通脱贫攻坚工作，按照2018年提前实现交通脱贫攻坚保底性指标目标，省交通运输厅2017年上半年安排全省农村公路养建计划121.9亿元，下达重要县乡公路587公里，一般县乡公路1076公里，通村公路5624公里，通村公路完善工程2822公里，桥涵配套工程4594延米，危桥改造工程3050延米，生命安全防护工程9625公里，通村联网工程153公里，建制村通畅计划全部覆盖1405个未通建制村。

五、加强交通脱贫攻坚监督检查和宣传工作

对辖区交通脱贫攻坚工作进行监管，是交通运输主管部门的重要职责，这个职责履行的好坏，直接关系到地区交通脱贫攻坚任务的完成，行业监管必须加强。一是市、县交通运输部门紧紧依靠地方政府，切实承担交通脱贫攻坚主体责任，建立县级农村公路质量监督机构，加强农村公路质量监督，认真履行行业管理责任，加大检查监督力度，强化对农村公路施工过程中的质量控制和管理，确保建一条，成一条。二是省公路局、省邮政局、省运管局充分发挥行业监管职责，按照集中整改期（2017年5月至6月）每周不少于一次、整改巡查期（2017年7月至12月）每月不少于一次、长效扶贫期（2018年1月以后）每季度不少于一次的频率，建立常态督导检查和动态暗访调查督查机制，随时发现问题，随时督促整改。检查督查中发现的一般性问题，及时督促整改；发现的重大问题，立即约谈相关单位负责人，实行省级挂牌督办；存在违规违纪违法问题，依法依规严肃处理。对交通脱贫攻坚成效显著的，省交通运输厅按照有关规定在计划、资金上予以倾斜考虑。一旦发现脱贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实的单位和个人，省交通运输厅严肃问责，并作为个人职务晋升、下一年度计划安排调整以及所在单位、部门年度目标责任考核评分依据。三是各市交通运输部门定期向省级行业主管部门汇报工作进度及下一步工作计划，行业主管部门定期汇总工作进度，提出下一步的督导意见。各级督导工作组深入县区，特别是要深入到不通畅程度深的贫困村，了解掌握第一手真实资料，实现贫困县区督导工作全覆盖。

全系统把交通脱贫攻坚宣传作为重点，纳入交通扶贫工作全局，采用当面宣传与交通运输载体、报纸、电视、网络等媒体宣传相结合的方式，多方位、多层次、多角度宣传交通脱贫攻坚政策、措施，接受群众监督，提高群众满意度，形成政府部门、社会力量、广大群众共同支持和积极参与交通脱贫攻坚的良好氛围。

六、提高公路养护管理水平

各市交通运输局、厅直各单位严格按照《陕西省干线公路养护管理一流服务时限标准》、《陕西省公路预防性养护指导意见》和《加强运营高速公路养护管理行业监管意见》要求，加强公路养护管理，确保以良好的路况水平服务于全省脱贫攻坚和全面建成小康大局。各市、县交通运输局按照“四好农村路”总体要求，强力推进“两个纳入”，切实落实主体责任，规范农村公路特别是村公路的管理养护行为，实现村公路常态化养护。积极向同级地方政府汇报，加大农村公路养护投入，及时修复水毁及特坏路段，坚决杜绝弃养待建和以建代养。加强农村公路路政执法队伍建设，提升路政执法规范化水平，完善农村公路路政管理制度，培养群众爱路护路意识，保护交通脱贫攻坚建设成果。一旦发现因养护不到位、不及时导致“通返不通”的问题，省交通运输厅严厉追责，对有关区县农村公路建设补助标准予以调整，严重的取消或暂停农村公路建设计划。

七、严把交通脱贫精准退出关

全省交通运输系统把交通脱贫攻坚任务完成情况和保持程度，作为精准退出最重要的衡量标准。一是严把交通脱贫攻坚任务关。及时核查年度计划按时下达、资金精准投放情况，确保“建制村通畅、通邮（快递）、通客（班）车”的任务按期完成。二是严把交通脱贫攻坚退出关。省公路局、省邮政局、省运管局分别牵头制定“三通”验收达标和退出标准，指导贫困县、贫困村交通脱贫精准退出。三是严把交通脱贫攻坚保持关。对“建制村通畅、通邮（快递）、通客（班）车”情况进行长期跟踪，建立“保通”长效机制。各县交通运输部门对“三通”保持情况进行全面清查，及时发现和整改“通返不通”的问题。省公路局、省邮政局、省运管局、各市交通运输局加强监督检查，发现问题及时整改。

八、做好驻村联户扶贫工作

全省交通运输系统“两联一包”扶贫单位按照省委组织部、省扶贫办要求，举全行业之力，认真做好对口扶贫工作。对口扶贫牵头单位认真履行牵头职责，每年组织召开扶贫团联席会议不少于3次。各成员单位按照脱贫攻坚总体要求和工作部署，完成对口帮扶工作任务，确保“两联一包”扶贫工作取得实效。完善领导干部与贫困户结对帮扶工作机制，领导干部每年到扶贫点检查指导工作不少于3次，掌握帮扶对象真实情况，解决实际困难。加强驻村扶贫工作队和第一书记的管理，驻村干部在基层工作时间全年不少于220天，对不能按规定驻村，且驻村扶贫工作开展不力的，坚决予以撤换，并按照有关规定处理；对于驻村扶贫工作成效显著，受到扶贫部门表彰，特别是得到贫困村广大人民群众认可和满意的，作为后备干部人选重点培养。交通运输系统充分发挥行业优势，加大帮扶县区和扶贫村的交通基础设施建设，打造交通扶贫亮点，树立良好交通形象。