促进经济增长方式转变的财政税收政策

◎李志海

经济增长方式的转变主要是为了保证社会经济的可持续发展。这就要求在对经济增长方式进行转变的过程中，需要以持续发展作为基础理念。在实际开展活动的过程中，可以发现城市经济的增长是推动我国社会经济增长的主体内容。然而城市经济增长存在一定的复杂性，除了与自身的经济发展能力相关以外，还与政府部门所颁发的财政税收政策相关。在具体对财政税收政策进行落实的过程中，还需要结合城市经济的发展实际，使其能够充分发挥自身的扶持作用，促进社会经济的长期可持续发展。

要想实现城市经济增长方式的有效转变，促进社会经济的整体发展进程，就必须与城市经济的发展实际为主体，结合当前城市经济的增长方式，采取一定的财政税收政策支持，这样才能保证城市经济增长方式的有效转变。下面就针对阻碍城市经济增长方式转变的相关因素进行阐述，并且探讨促进经济增长方式转变的财政税收政策。希望可以有效发挥财政税收政策的职能作用，推动城市经济的健康发展。

一、阻碍城市经济增长方式转变的相关因素

1.经济因素。

从城市经济发展的现状来看，不同时期的城市经济发展状况存在一定的差异。同时，在生产要素以及技术组合形式方面也存在较为突出的特征。与此同时，由于，针对城市经济的增长还是采取出粗放的管理模式，这样也会对各类生产技术以及资本结构造成较大的影响。

2.制度因素。

我国城市经济增长方式与体制、制度相关，但当前属于民主的社会主义时期，若还采用行政命令来安排经济，将制约经济增长方式的转变。

3.科技因素。

我国的科技水平不断提高，但科技自主创新能力不足，使得经济增长中出现重污染、高能耗的产业，制约了经济增长方式的转变。

4.人口因素。

我国属于农业大国，劳动者的文化素质整体不高，领导干部的综合素质也有待提高。但城市经济增长中需要业务素质与道德素质高的劳动者，这样一来，就造成就业结构的矛盾，不利于经济发展。

二、促进城市经济增长方式转变的财政税收政策

1.优化财政投资政策。

城市经济增长方式的转变，离不开财政税收政策的大力支持。然而，由于地方政府部门的财政收入限制，各类经济增长方式无法得到有效落实，这必定会限制区域经济的快速发展。基于此，就要求我国财政部门的财政税收政策进行调整，增加相应的税收比率。同时，加大对税收监管工作的投入力度，避免各类税收问题的发生，从而充实地方政府的财政资金。使其能够为城市经济活动的开展提供充足的资金保障。另外，还需要针对城市的科技研发工作，加大资金投入，对于各类龙头企业给予足够的政策支持，使城市经济的发展更加快速。同时，拓宽财政投资融资渠道也可使财政收入得到有效提升，为城市经济的发展提供大量的资金支持。为了推动城市经济增长方式的快速转变，财政投资还可以采取直接参股的方式，与企业建立起利益共享和风险共担的合作机制，从而保证自身的融资水平能够得到有效提升，推动城市经济增长方式的转变进程。

2.完善税收政策。

首先，改进税收优惠政策。可扶持地方重点企业，提高城市产业化经营程度，将优惠政策的范围扩充到所有产业化经营企业中，并把民营企业纳入税收政策中。注意各项优惠税收政策之间的内在关系，如营业税、消费税、增值税、对外贸易税等，有效避免各种税收政策带来的弊端。其次，完善增值税制度。可借鉴国外的先进经验，对出口产品实行零税率政策；调节流转税额；在企业产品加工过程中，引进先进的技术及设备，实施减税优惠，增强企业产品的国际竞争力。最后，优化税收管理服务。清理、归纳及总结各个不同时期、不同条件下的税收优惠政策，并制作成宣传手册，扩大宣传范围。完善相应的税务代理机制及代理行为，确保税务代理透明、公开，从而为税务代理创造良好的环境，确保税收的公平性、科学性。

3.增强城市的经济发展实力。

从我国当前的城市经济发展状况来看，城市经济发展的过程中，会面临很多问题与挑战。而在进行城市增长方式转变的过程中，必定会受到多种因素的影响，对其自身的转变效率造成影响。在此基础上，就需要借助财政税收的相关政策，对其经济增长方式进行扶持，从而推动企业经济的快速发展。除此之外，财政部门也需要增加对城市经济增长方式转变的资金投入，对于各类经济项目的开展提供大量的资金支持。针对城市各类资金发展形势的转变，也需要增加政策支持和资金支持，使城市各类经济活动的开展效率得到保障。尤其是对于现代化的服务类产业来说，应该注重对人才的培养力度，将培养服务型人才作为重点内容。创建多种培训教育机构，为城市经济发展提供大量的实用型人才支持。

4.实行财政专项支出。

从我国当前的财政资金支出状况来看，大部分资金都用于新闻媒体、服装以及航空这种竞争较为激烈的企业中。而在城市经济增长方式发生转变的基础上，为了进一步提升城市经济的发展进程，可以将当前的财政资金支出形式进行一定调整，使其能够被成功应用到促进城市经济发展的经济活动中，使城市经济发展进程得到有效推进。这就要求财政部门需要对其自身的财政支出政策进行调整，区别于以往的直接补贴方式，而是以城市整体发展环境为基础，做到对财政资金的合理配置。

5.建立绩效考评体系。

现阶段，我国绩效考核的方式还不够健全，应该考虑在已有的考核方法的前提下，借鉴国内外的成功经验，形成完整、有效的财政部门资金配置的绩效考核系统。有关部门应该创建对应的约束体制，系统调查地方的具体情况，还应该具备透过现象看本质的能力。在完成对财政税收工作的分析后，还应该充分掌握城市发展的可能性，以及个人的努力等。根据监察部门的意见，适当更新考察与评价资料。利用现代统计学以及管理学等知识全方位地考核财政税收政策，提高结果的客观性。此外还应当建立绩效评价公示制度，发挥考评结果的作用。通过书面形式，对测评结果所表现出的问题进行分析，并提出针对性的意见。

三、结语

城市经济增长方式的转变，已经成为阻碍我国城市经济发展的要点问题。要想使我国的社会经济总体水平得到进一步提升，就必须加大对城市经济发展的关注力度，这也要求国家方面加大对城市经济发展的政策扶持。依据城市增长方式的转变形式，推出相应的财政税收政策，使其能够有效增进城市经济的发展进程。同时，保证城市经济增长方式的转变效率，使城市经济的增长能够尽快趋于稳定，为我国社会经济的可持续发展提供保障。