对基层农产品质量安全监管体系的构建探讨

董惠芳

随着社会经济的不断发展和社会生产力水平的进一步提升，食品安全问题层出不穷，严重威胁到社会民众的身体健康程度。现阶段，对基层农产品质量进行监管的过程中，仍存在检测不到位和检测制度不健全的问题，不利于提升对基层农产品的监管效率。因此，探究基层农产品质量安全监管体系的构建策略，具有十分重要的现实意义。

一、 基层农产品质量安全监管过程中存在的问题

随着国民对基层农产品质量的要求进一步提升，如何实现对基层农产品质量的有效监管被提上日程。现阶段，我国各个农产品质量监管机构之间存在对接不畅的问题，疏漏百出，受各级农产品检测部门能力差异性的影响，使得监管的对接过程存在不连贯现象，这也给不合格的农产品进入了流通市场的机会。同时，现阶段，我国基层农产品检测机构受发展资金不足的影响，农药检测手段和技术都较为落后，无法从根本上确保农产品质量。此外，基层农产品监管制度不健全也是导致食品安全问题频发的重要原因。部分检测机构监管制度不健全，不能明确权利和责任划分，使得事故发生后无法追究相关人士责任，这也在一定程度上降低了对基层农产品的监管效率。

二、 基层农产品质量安全监管体系的构建策略

（一） 完善各级检测机构的对接

为了实现提升基层农产品质量的终极目标，完善各级检测机构的对接工作显得尤为重要。各级检测机构之间应基于对部门工作内容进行深入了解的基础上，完善权力和责任划分，防止在交接过程中无责可依。同时，各级检测机构应加强对工作人员的培训，提升工作人员对基层农产品的认识程度，增强工作人员的责任意识，向其渗透基层农产品安全监管的重要意义，降低失误的发生概率，确保交接工作的顺畅性，确保基层农产品能够在短时间内流通。

（二） 建立健全监管体系

第一，应完善市级和县级基层农产品监管机构建设，根据我国基层农产品质量安全法的相关规定，不定期对基层农产品的监管工作进行抽查和考核，针对监管过程中出现的问题制定相应的解决方案，提升监管机构人员配置的合理性。第二，应重视乡镇的基层农产品监管体系建设，积极争取政府的资金支持，购进先进的检测设施，加大对检验人才的引进力度。第三，应建立健全基层农产品监管的协调机制，将监管的责任充分落实到个人，防止在安全事故发生时找不到明确的责任人，并通过举办培训讲座和选派检测人员外出考察的方式，提升基层农产品质量检测人员的专业素质。

例如：江西省基层农产品质量安全监管部门为了防止不合格农产品进入流通市场，大力推进乡镇农产品质量安全监管機构建设，在某县设置乡镇农产品质量安全监管员38人，有效拓展了乡镇农产品质量的安全监管网络。同时，江西省为基层农产品质量安全监管机构设置了专门的办公区域，斥资32万元配置了速测仪器，规定各个乡镇每一个月开展一次抽样检测活动，有效增强了生产者的安全生产意识。

（三） 建立健全相关监管制度

受基层农产品安全监管制度不健全的影响，安全事故频发。因此，需要经过对安全事故进行综合分析，制定具有针对性的监管制度，防范安全事故于未然。第一，应完善现场检查制度，由基层农产品检测人员定期和不定期对农产品质量进行检测。第二，应建立完善的考核管理制度，每个月对基层农产品监管人员的业绩进行考核，针对未通过考核的人员，应通过培训的方式，提升其对安全监管知识与技能的掌握程度，并于培训后进行重新考核，在获得培训合格证明后方可上岗。针对造成安全事故情节较为恶劣的监管人员，应立即解除其职务。第三，应建立健全责任追究制度，对安全监管的全过程进行记录，确保每项工作内容都能够有责可依。

例如，某省推行了基层监管员包村联户责任制，跟每一户村民签订了农业经营主体质量安全生产承诺书写、出台了休药制度。同时，该省加大了对基层农产品的日常监管力度，仅2017年就开展现场检查活动200多次，实现了对为蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材应用高毒农药现象的有效控制，对生产经营不合格的农产品进行严厉查处，严格剔除农药检测不达标的产品，有效提升了基层农产品市场流通的安全性。

综上所述，在基层农产品的安全监管过程中，通过完善各级检测机构的对接，建立健全基层农产品监管体系，完善相关监管制度建设，能够为基层农产品质量的提升奠定良好的前提条件。因此，在基层农产品的安全监管过程中，可以借鉴上述方法。

（作者单位：445813 湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县太平镇农业中心）