小型水库面临的问题及解决对策

代丽宏

我国的小型水库大多建于20世纪50-70年代，工程建设标准低、施工技术落后，加上长期以来工程管理粗放、老化失修严重，存在很多安全隐患。因此，每到汛期，小型水库出险、溃坝事故时有发生。鉴于此，本文对小型水库面临的问题及解决对策进行探讨。

一、当前面临的问题

在工程设施方面，小型水库工程是以灌溉为主兼顾防洪和多种经营的水利工程，包括大坝、溢洪道、输水洞和灌溉渠及渠系配套建筑物。

1、小型水库大坝，大部分是均质土坝，标准较低，一些水库没有设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如大坝高度或坝顶宽度不够，坝的坡度较陡，坝坡稳定安全系数低。且坝迎水坡面无块石或混凝土块护坡，易受水库风浪冲刷，背水坝坡也无草皮护坡。

2、小型水库无溢洪道的有5座，其它水库虽然建了永久开敞式宽顶堰溢洪道，但经长期的运行使用，有些两侧翼墙已破损、底板被掏空。还有的溢洪道堰顶高程过高，遇到大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶方才泄洪，严重影响大坝安全运行。

3、输水洞为涵管式，经过多年运行，太部分都有不同程度的渗漏现象，易造成坝体空洞甚至塌陷。

4、灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，普遍没有进行防渗处理，淤塞严重，渠系建筑物年久失修又不配套，加之多为漫灌、串灌，灌溉水有效利用系数低。

以上问题未能解决，主要原因是缺少资金。如果仅靠水利部门单方面的投入，必然会制约水利工程的维修养护。

在工程管理方面，大部分水库的所有权已划归所在乡镇或村屯，这使得一部分水库处于无人管理或暂时由水利站兼管状态，其水面的使用权已承包给个人，由于运行不善，致使工程难以发挥应有的效益。

在水库工程的对外交通和通讯方面小型水库多建于山区、丘陵区，远离交通干线，道路多不上等级。一到雨季，路面泥泞，车辆通行困难，影响防汛抢险。目前绝大部分的小型水库缺少固定通讯设施。如果出现险情，将产生严重后果。

二、制定解决问题的各项对策

近几年来，各级政府和有关部门，加大了水利基础设施的投资力度。同时，也加强了对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要主动争取县、乡（镇）人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行消除；进一步做好农民思想工作，充分利用“一事一议”的政策，积极发动向水利投劳或鼓励自发筹资兴办民营水利工程。同时，要促使全社会关注水利工程。同时，要促使全社会关注水利工作，依据自身优势，发展多种经济；逐步加快小型水库工程管理制度改革。对此，要在以下诸多方面进行加强；

1、對坝高、坝顶宽不达标的，要重新进行水文计算，复核设计洪水、确定坝顶高程和坝顶宽。要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

2、关于溢洪道维修的问题，要根据调洪演算，兴修永久性溢洪道；维修翼墙及底板，保证溢洪道安全泄洪，以确保大坝的安全；输水洞漏水的，依照水库工程的特点；进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。

3、土坝的防渗加固，土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

4、灌溉渠道防渗，对于干、支灌溉渠一般应进行渠道防渗处理。同时加快节水改造和续建配套进度，充分发挥工程效益。

5、乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，由水利站负责管理。对于各乡（镇）或村屯管理的水利工程，应成立相应的水利工程管理机构，配备管理人员，负责水费收取和水利工程的维修、养护、运行和管理。

6、加大各项宣传力度，各级政府和水管单位，要加强宣传《水法》、《水库大坝安全管理条例》、《省水利工程管理条例》，增强全社会节水意识，合理开发水资源，自觉保护水利工程。充分做好水费征收工作。

7、开展多种经营服务，根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，发展经济产业。水库不能单一依赖农业灌溉水费来维持，要利用自身的优势，发展旅游观光等新兴产业项目。

8、发展立体开发，种植、养殖业齐头并进。在库区上游种植经济果树、速生丰产林木等，可防止水土流失，函养水源。利用水库水体养鱼、养鸭、养鹅，库区周边还可养鸡、养猪。蓄水在下游还可以发展水田灌溉，进而实现“以水养水”的良性循环机制。

9、完善水库对外的道路和通讯，水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。为避免出现重大的灾害事故，水利部门要会同当地政府多方筹资、并组织受益村民白发投劳等形式兴修道路，保证交通畅通。会同电信、防汛部门搞好通讯设备配套，保证电讯畅通。

（作者单位：161500黑龙江省依安县上游水库管理站）