省级电网企业领导干部履职尽责评价管理研究
2018-04-13国网湖南省电力有限公司胡向阳
● 国网湖南省电力有限公司 胡向阳
国网湖南省电力有限公司（以下简称湖南公司）深入落实国有企业领导干部“20字”要求，针对电力企业行业属性，积极探索领导干部评价体系，以“德、能、勤、绩、廉”的干部评价标准为统领，以“绩”为核心，以绩效管理理论为指导，将干部工作和专业工作紧密结合，将中心工作和干部管理紧密结合，全面建立精准定量和定性分析相结合的领导干部履职尽责评价体系，实现干部管理由结果年度考核向日常评价转变，由事后评价向过程管控转变，不断提高干部队伍考核评价质效，推动企业持续发展。
1 实施背景
1.1 适应企业战略转型，建立高素质专业化干部队伍的需要
根据党的十九大强调要建设高素质专业化队伍，做强做优做大国有资本、推进能源生产和消费革命、构建清洁低碳安全高效的能源体系等要求，湖南公司明确了新时代治企兴企战略，提出了建设国网一流能源互联网企业的战略目标。
认真落实新时期好干部标准，构建科学合理的干部评价体系，切实为企业改革发展选拔高素质专业化干部，成为新形势下湖南公司组织人事部门需要研究的重要课题。
1.2 基于国有企业属性，提高干部考核评价质效的需要
湖南公司作为国有特大型能源供应企业，领导干部所在企业性质、区域特点、业务职能、历史沿革等各方面都存在较大差异。传统干部考评主要采取民主测评、个别谈话、综合研判等方式，较大幅度征集了民意，但对干部业绩缺乏有效评价，且难以实现横向比较；企业干部绩效考核能够较好反映干部工作成效和业绩，但对于发达地区与落后地区、正职与副职、专业干部与行政干部采取统一的考核标准，难以全面真实地反映干部胜任能力和履职情况。
1.3 提升企业管理效能，推动企业高质量发展的需要
当前干部评价在结果应用方面较单一，重点“管住两头”，对于排名居中、体量较大的干部群体缺乏有效的过程管控，导致不担当、不作为的“老好人”思想长期存在，严重影响企业发展质效。当前，公司正处于电力体制改革深水区，亟需建立崇尚实干、务实担当的正向激励体系，打造适应改革发展、敢于担当的干部队伍，推动企业高质量发展。
2 主要做法
2.1 建立基层单位领导干部履职尽责评价体系
2.1.1 基层单位领导干部履职尽责评价标准
专业部门从工作态度、业务管控、沟通协作、效率效果4个维度、12个子项对基层单位进行量化评价。工作态度主要是指基层单位领导干部自身在工作中所表现的责任意识和主观努力程度，通过工作主动性、担当能力、敬业奉献精神进行评价。业务管控主要是指基层单位领导干部在工作中表现出的管理思路和工作水平，在正确把握方向、科学决策部署、制定规划措施、保证公司决策贯彻、管理穿透、工作组织落实的能力。沟通协作主要是指基层单位领导干部对内与本部部门、兄弟单位沟通交流、协同配合的满意度，对外与地方政府、重要客户、关联单位在沟通服务、推动达成共识和共赢方面的情况。效率效果主要是指基层单位领导干部对工作的响应速度、执行力度和落实效果，关注工作“数量、质量、效益”，通过工作指标、工作效率、工作效益予以佐证。
2.1.2 基层单位领导干部履职尽责量化评价
本部部门以季度为周期，按照部门分管业务单元，根据二级单位工作完成情况、企业负责人业绩指标、同业对标指标和年度重点工作推进情况、工作督察督办情况，从业务管控、工作态度、效率效果、沟通协作4个方面对基层单位进行量化评分，形成履职尽责运行分值。评价结果实行强制分布，优秀、一般和待改进的比例分布为20%、65%和15%。
按照“最高分标杆法”，比对各部门的最高分，将各部门报送的各基层单位得分情况类比换算成标准得分，有效避免不同部门之间因掌握标准尺度造成评分差异。
综合考量本部部门分工差异、基层单位领导干部分工差异和所在单位经营环境差异，确定关联系数，形成基层单位领导干部的职责系数，有效消解区域差异、基础结构、职责分工的影响，对经济发达地区与相对落后地区的基层领导干部，以及同一单位不同岗位的基层领导干部履职尽责能力进行更加客观、公平的评价。
2.2 建立本部部门领导干部履职尽责评价体系
2.2.1 本部部门领导干部履职尽责评价标准
充分发挥基层单位在本部干部管理中的监督作用，自下而上从廉洁自律、业务指导、部门协作、服务态度等4个维度、12个子项对本部部门进行定量评价，提出职能管理中存在的问题和意见，促进公司职能部门提升素质、转变作风、改进管理。
2.2.2 本部部门领导干部履职尽责量化评价
以季度为周期，由各基层单位对本部部门进行量化评分，形成履职尽责运行分值。评价结果实行强制分布，除廉洁自律评价项外，优秀、一般和待改进的比例分布为20%、65%和15%。综合考量各单位评价程度不一，按照“最高分标杆法”，将各单位评价分值换算成标准得分，计算加权平均值。
3 建立领导干部履职尽责评价信息系统
3.1 建立履职尽责评价信息系统
为有效提高履职尽责评价效率，实现季度评价、动态管理，湖南公司配套建设领导干部履职尽责评价系统，在领导干部履职尽责在线评价的基础上，关联个人履职相关专业管理关键业绩指标、工作过程、民主测评等大量数据进行数据深度挖掘和印证分析，实现了领导干部履职评价信息化、分析智能化、预警自动化。
系统前端交互应用按照本部部门、二级单位、个人三级分配权限，包括职责分工管理、权重配置、绩效计算、评价结果查询、评分规则、履职档案导入、履职尽责档案查询7个模块。
3.2 多维度整合数据资源，打造履职尽责数据库
通过对基层单位领导干部和本部部门负责人履职尽责评价体系中的要素评价方式、数据来源进行梳理分析，将干部培养、选任、监督等环节中产生的信息有机整合到一起，集中接入数据库，建立干部履职尽责“数据档案”。
3.2.1 建立例会评价信息库
建立例会评价信息库对履职尽责评价进行校验佐证。根据公司周例会、月度例会上各基层单位重点工作推进、工作过程管控、效率效果、协同合作等方面的点评，按年度更新领导干部测评、民主评议的数据信息，形成履职尽责评价佐证信息库。
3.2.2 外部信息深度挖掘
发挥组织部门牵头抓总的作用，注重汇集其他部门的涉干信息。加强巡察和审计成果共享，及时将巡察报告、经济责任审计报告内容接入履职尽责干部评价系统。
3.3 深层分析数据信息，提升干部管理科学性
运用数据深度分析构建动态更新、综合研判、预警分析、常态跟踪的履职尽责评价模型，对领导干部实行全角度、全方位立体化评价。
3.3.1 加强数据趋势分析
通过领导人员履职尽责考评信息逐年积累，建立领导干部全景展示模型，开展数据趋势分析，实现领导干部自我发展纵向、横向比较，同单位不同岗位领导干部对比分析，不同单位同专业领导干部对比分析，全面客观地分析干部、岗位特点，为科学选人用人提供决策依据。
3.3.2 引入数据印证机制
为有效消减考核评分中的人为主观因素影响，引入数据比对印证机制。重点关联公司例会评价信息库，同业对标、企业负责人业绩指标、民主测评、预警及监督执纪、干部综合考核等信息数据进行印证比对，验证履职尽责评价结果的真实性、有效性。
4 完善领导干部履职尽责评价分析应用
4.1 履职尽责评价结果应用
湖南公司从2015年探索实行领导干部履职尽责评价，在实践中不断完善评价维度和评价规则，形成统一规范、科学公正的评价体系、评价流程和评价系统，出台了《国网湖南省电力公司各单位领导班子和领导干部综合考核评价实施细则》，形成了领导干部履职尽责评价常态机制。并连续开展了14期领导干部履职尽责评价，形成了系统、完善的干部履职尽责数据档案，为领导干部研判分析提供了重要数据基础。
同时，对于履职尽责评价分数偏低的干部结合其工作业绩情况进行预警，第二次预警将转为诫勉谈话；对于履职情况持续不佳的干部调整其岗位。把履职尽责评价较好的干部纳入党委考察视线，通过交流锻炼、外派任职等方式锻炼培养优秀年轻干部。
4.2 CPI人岗匹配决策支撑
构建CPI领导力个性特征评价模型，将干部履职尽责“显性业绩”与个性特征等“隐性素质”相互关联，相互印证，更加全面地掌握领导人员的素质、能力、价值观等方面的信息，进行科学合理、全面客观的评价，为选好用好、合理配置领导班子提供重要依据。
湖南公司通过访谈调研构建开发CPI（全面个性轮廓）测评工具，使用个性特征领域的“元素周期表”，从思维、人际、意志3个方面评估干部履职过程中最重要的39项个性因素。结合公司发展需要和干部考评需要，整合成对组织忠诚、追求卓越、开放创新、经营意识、客户导向、沟通协同和发展人才7个维度，根据维度权重不同形成“干部画像”典型要素基础库，从个性特质的维度对干部履职尽责能力进行印证分析，为挖掘管理潜能、组织选人用人、工作绩效客观评价提供依据。
5 实施效果
5.1 有效提升了干部管理评价的科学性
一是干部评价更公正。全新的干部履职尽责评价体系的实施，对基层和本部部门进行分类考核，充分考量了地域、岗位、风险等环评因素，全面、公正、客观地评价干部胜任本职工作能力和履职尽责情况；创新构建评价结果和数据印证复核机制，保障评价过程公平公正。二是考核评价更精准。自上而下开展基层单位领导干部履职尽责双向评价，充分发挥出职能部门在干部管理中的重要支撑作用，实现干部履职尽责评价“一张图”，考核评价“一张网”。三是干部管控更超前。通过履职尽责季度评价，及早发现苗头性、倾向性问题，对干部进行预警管理。累计发出书面预警提醒60余份，实施干部预警谈话30余次，发布纳入预警管理重点工作100余项，有效防控了管理风险，提升了专业管理质效。
5.2 有效提升了干部队伍素质
一是工作作风明显改观。发挥了本部部门和基层单位履职尽责评价双向监督作用，在公司上下营造“以我为主、勇于负责；以我为辅、积极配合”的协同工作氛围。公司领导干部破解难题的锐气和能力显著增强。二是队伍素质持续提升。充分发挥了履职尽责综合研判的指导作用，对表现不佳的领导干部调整岗位，重点提拔优秀年轻干部，有效地盘活了干部人力资源。三是干部结构更加优化。通过充分衡量领导干部与企业特点、岗位性质、以及班子团队的匹配度及通过优化成员搭配，形成“老中青”搭配、公司本部提拔干部和基层干部搭配、传统业务与新兴业务搭配，优化年龄结构、工作结构和专业结构，合理配置领导班子，形成了团结协作的良好氛围，充分调动了干事创业的积极性，提高了领导班子战斗力。
5.3 有效提升了企业经营质效
履职尽责评价模型有效指导了班子调整配备，各级班子凝聚力和战斗力持续增强，有力支撑了湖南电力的改革创新发展，同业对标在国网综合排名显著提升，湖南电网达到安全稳定运行36周年，建成投运了祁韶直流工程，湖南电网迈入特高压时代；推进精准扶贫，公司驻村扶贫工作连续两年被省委评为优秀；17家单位保持“全国文明单位”称号，62家单位保持省“文明单位”称号；公司工作得到国网公司党组和湖南省委、省政府的高度肯定。
