火力发电企业安全生产管理及策略研究

王永辉，张玉龙

(贵州兴义电力发展有限公司，贵州 兴义 562400)

0 引言

火力发电行业对安全生产的重要性有深刻认识，不管是安全生产法律法规，还是《电力安全工作规程》以及各种各样的安全事故教训均表明，企业管理对安全工作的重要性毋庸置疑。但是随着社会经济、行业技术等不断发展，安全生产中新的问题和安全管理的方向也在不断变化。

1 新形势下火电安全管理的新问题

1.1 人员结构变化

火电企业生产一线或公司基层员工大多数是年轻人，与公司管理层之间有一定的年龄差距。公司管理层总是抱怨现在的年轻人要的太多、付出太少，员工吃苦耐劳的精神比他们年轻的时候差了很多，这种现象在一定程度上是存在的。现在的管理层人员在十几年前或者更早步入工作岗位时，电力行业很有优势，工资待遇比其他很多行业要好，当时员工的学历较低，非常珍惜工作机会，工作认真努力，对他们的管理要相对容易。现在电力行业不景气，员工学历普遍都是大学本科，且随着生活水平的提高，他们对工作待遇的要求也高了，在达不到期望值时存在消极情绪的可能性，对企业安全管理工作造成了一定的负面影响。

因此，火电企业需要适应社会变革的新变化，改变管理思路和手段，化解新形势下安全生产管理中的新矛盾。

1.2 行业利润骤减

近年来，火电企业利润空间被持续压缩，存在普遍性亏损情况，这对企业安全生产管理造成明显冲击。因资金问题，很多需要整改的安全隐患被搁置；需要全员持证上岗的工作可能只能培训一部分人员取证，其他人员内部学习，甚至未经专业培训学习就上岗。总之，安全费用投入被削减的情况普遍存在，这本身就造成了一定的安全隐患。

企业效益下滑，造成人员工资待遇削减，这对员工工作积极性产生很大的打击，进而引起敬业程度下降，工作效率下降；工程项目招标或物资采购低价中标，影响设备质量，给安全生产带来隐患；施工队伍安全和综合素质偏低，技术力量配备不足，大量使用缺乏基础生产技术的临时工，给生产现场作业增加很大的不确定因素，使得安全生产不在可控范围内，“安全第一”在缺乏资金的情况下有时只是一句单纯的口号。

1.3 电力体制改革及产业结构调整

受电力行业开启直购电改革机制的影响，火电上网电价在直购电过程中一降再降，导致火电企业的生存空间被进一步压缩，火电企业之间存在恶性竞争现象；一些小型电厂因职工数量较多，在竞争中倒闭后也对社会稳定造成影响。

产业结构调整后，高耗能高污染企业被关停，供电侧核电、风电、光伏、水电等新能源迅速扩张。截至2016年底，全国全口径发电装机容量16.5亿kW，其中火电装机10.5亿kW，占比63 %。根据国家能源局《能源技术创新“十三五”规划》，到2020年非化石能源占比将达到15 %，火电对国家能源战略及国民经济发展的重要性逐渐减弱，火电企业外部环境将变得越来越艰难。近2年，全国火电行业基本都在推“提质增效”工作，节支增收已经成了火电企业的主旋律。

1.4 职业健康管理重视不够

随着职业病问题日益凸显，国家对职业健康防治工作越来越重视，很多企业在职业健康管理上还比较欠缺。2016年9月，《职业病防治法》实施后，已将职业健康提到和安全生产同样重要的地位，这项工作还需在火电企业中大力宣传和推动。

1.5 危化品安全风险突增

《火力发电厂大气污染物排放标准》发布后，NOx排放浓度被控制在100 mg/Nm3限值以内（W火焰锅炉为200 mg/Nm3），要求现有火电企业在2014年7月前完成相关改造工作。因此，在2012—2014年，全国范围内火电企业开展了脱硝改造工作，新增加了液氨贮罐设施，新增了重大危险源。近年来，“8·12天津滨海新区爆炸事故”“11·22青岛石油管道爆炸事故”等都是危化品引起的震惊海内外的特大安全事故，火电企业对危化品，尤其是对液氨(作为火电行业新出现的重大危险源)的管控应引起高度重视，需做好重大危险源评估、建立健全安全管理制度和专业人员配置。

2 安全管理应对策略

2.1 提高专业技术水平

生产企业不愿意发生安全事故，但发生安全事故的可能性是存在的。因此，专业技术是保障安全生产的最基本要素，只有员工具备一定的专业知识和技术技能，才能更好地识别生产现场危险因素，并主动采取防护措施，或实施符合安全要求的行为，从而避免事故的发生。这就要求生产企业在新人员招聘、实习培训、日常安全教育学习培训、外包队伍资质审核等各个环节把关好，将具备足够专业技术水平的人员安排在生产岗位上，以减少不安全事件的发生。

2.2 加大安全资金投入

习近平总书记关于安全生产工作重要讲话里提到：“所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”。因此，在安全生产管理过程中，对人力、物力、财力投入到位和配备到位，是企业安全生产的关键所在。

2.3 强化安全监管技术手段

很多城市实施“天网工程”，对治安犯罪和交通违章具有强有力的威慑作用，这种管理方式可以应用于生产现场安全管理中。在摄像头覆盖范围内，各种习惯性违章会得到收敛，同时使调查追责有迹可循。火电企业应重视摄像头的作用，使工业电视不单单用于监视设备运行情况，还要用于生产现场违章取证和事故调查。这对安全管理能起到很好的推动作用。

建立安全违章举报和安全信息反馈渠道，确保全体员工有权利、有责任、有义务维护现场安全生产。信息举报渠道和处理后的反馈渠道畅通，可充分调动员工参与企业安全生产管理的主动性，例如微信群举报违章、上报安全生产管理合理化建议等。各火电企业可以根据实际情况，不断强化安全管理技术手段，保障生产经营安全、经济发展。

2.4 营造企业公平环境

公平、公正对社会和企业的发展至关重要，公平环境虽然不会和企业的经济效益直接挂钩，但着实影响企业的工作效率和竞争力。只有在公平的环境中，有理想、有能力、有事业心、有责任感的人才会脱颖而出。将公平、公正纳入企业文化会激发员工爱岗敬业、开拓创新精神，让有能力、有责任心的员工逐步走上更高的工作岗位，发挥更好的作用，为企业创造更多的效益。火电企业作为传统国有企业，在当前的电力市场和行业环境中，更应重视公平机制对企业的影响，管理人员身先士卒、奖罚分明、优胜劣汰，这对提振企业士气、激发员工责任心、消除习惯性违章、提升企业工作效率异常重要。要打破“干得越多，出事几率越大，处罚越多”“不干工作的人反而工资待遇更高”的怪圈，保护认真工作员工的积极性。

2.5 做到真正重视安全

通过多年的生产实践及事故案例统计分析可知，企业只有真正重视安全工作才能减少事故的发生。很多企业存在抢工期现象，忽视安全的情况时有发生；企业除了大会小会的支持外，最主要的是在实际工作中要始终将“安全”放在第一位，而不是在出了事故后后悔、追责。

2.6 努力创新管理手段

电力技术在不断创新，火电企业人员结构也变化明显，这就要求火电企业应重视安全生产管理创新工作，不能以简单的考核罚款和加班代替科学化管理，而要在行政方面开展奖惩机制引导和安全管理和绩效考评挂钩、安全生产管理情况和干部任用体系挂钩工作；这些都是安全生产管理中的有效激励手段。

通过企业荣誉、安全生产责任承包等多种方式激励员工，让员工自发投入到安全生产中，而不是被迫接受安全管理规章制度，这对企业实现零安全事故具有重大意义。

2.7 筛选企业中层管理人员

中层管理人员在企业中具有承上启下的作用，是贯彻公司发展理念、凝聚和推动员工执行任务的关键；选择德才兼备的中层管理人员对企业的发展非常重要。

若中层管理人员不能处理好公司利益、部门利益和个人利益的关系，不按“四不放过”的精神处理不安全事故，严重损害企业安全管理公平环境，打击爱岗敬业人员积极性，就会产生负面影响，对企业来说是重大毒素，应尽早撤换。

2.8 紧跟国家政策，早做筹划

火力发电企业作为传统国有企业，受国家宏观调控、政府定电价、市场定煤价等多重因素制约，近年来行业利润被严重压缩。企业只有解决好生存问题，安全投入才会有可靠保障，安全管理制度和要求才能落到实处。火电企业应经常关注国家政策，为企业可能遇到的新挑战赢得时间和发展机会，这对安全生产是一种间接帮助。

3 结束语

火电行业经历着前所未有的挑战，生存压力巨大，但是安全生产管理工作不能松懈，要坚持科学管理、尊重科学、尊重人才；企业内部要不断提高自身专业技术水平和管理能力，对外要不断拓展上下游产业链，通过互利合作、兼并重组、开拓创新，走出困境，做到安全生产牢记在心。