多种运营模式下直升机巡线作业安全管理

毛 强，张建刚，李庭坚

(中国南方电网超高压输电公司，广东 广州 510663)

0 引言

近年来，直升机巡线作为一种效率高、质量好、不受地形条件影响的输电线路运维方式，在行业内得到了迅猛发展，已带动线路巡检模式向“机巡为主、人巡为辅”过渡。同时，直升机巡线作业涉及电力作业和航空作业双重领域，飞行作业存在众多人身、设备风险，对安全管理提出了更高要求，而且目前国内还未建立统一完善的直升机巡线作业安全管理标准体系。

2009—2015年，南方电网超高压输电公司直升机巡检“西电东送”线路累计接近8万km，共发现输电线路各类缺陷超过2万处，有力保障了“西电东送”大通道的安全稳定运行。直升机巡线飞行共计3 200 h，未发生任何安全事故事件，直升机巡线作业安全平稳。南方电网超高压输电公司直升机巡线作业有多种运营模式，既有采用租赁直升机飞行服务的模式(简称“租机模式”)，也有使用自购直升机委托通航公司代管的模式(简称“购机托管模式”）。以下结合以往直升机巡线业务管理经验，对上述运营模式下的南方电网超高压输电公司直升机巡线作业的安全管理进行探讨。

1 2种运营模式简介

在开展直升机巡线业务前期，南方电网超高压输电公司只使用购机托管模式，随着直升机业务的不断深化，开始引入租机模式。

购机托管模式是由电网公司购置直升机及相关作业设备，并与通航公司签订托管协议，直升机的飞行和维护由通航公司代管，并根据电网公司的作业要求安排飞行任务，巡检作业人员由电网公司派出。租机模式是指租赁航空公司直升机飞行服务，由电网公司派出巡检作业人员，通航公司派出直升机，开展输电线路直升机飞行巡视业务。2种模式的主要差异是：在购机托管模式下，电网公司作为直升机资产所有人，需要负责自有直升机的航材管理，负责组织协调自有直升机大修、技改相关事宜以及购买自有直升机和巡视作业设备的保险；在租机模式下，航材管理、直升机大修维护以及直升机保险全部由通航公司自行负责。

截至2016年，南方电网超高压输电公司已形成1架购机托管模式、3架租机模式的直升机巡线作业规模，分别对广东、广西、云南和贵州4个区域进行巡线作业。直升机作业安全与通航公司管理水平、飞行员技能水平关系紧密，随着直升机巡线作业规模迅速增加，提供飞行服务的通航公司也逐渐增多，飞行安全风险逐渐加大，需要综合应用安全管理策略，持续加强安全风险管控。

2 直升机巡线作业安全管理策略

直升机巡线作业涉及电网公司及承包商，具有作业时间贯穿全年、作业现场(起降点)不断变化的特点，因此需要明确安全管理重点，做到立体闭环管控。南方电网超高压输电公司主要从安全职责划分、托管及飞行服务采购安全要求、作业风险管控、现场落实4个方面加强安全管理水平。

2.1 直升机作业安全职责划分

依据国家和民航局的相关法律法规对直升机作业安全管理职责进行梳理分析，重点从通航公司企业资质审查、机组人员资质审查、作业航线申报、直升机检查与维护、直升机飞行作业5个关键环节对各方安全职责和工作界限进行划分和明确。

2．1．1 企业资质审查

严格按照民航局的相关规定，要求托管及飞行服务投标人必须具备民航局各区域空管局颁发的《商业(非运输)航空运营人运行合格证》和《通用航空企业经营许可证》，并符合其中规定的经营范围。此外还增加了对直升机电力巡视作业机型和巡视作业业绩的要求，并在签订合同时对托管及飞行服务供应商资质进行审查留底备案。

2．1．2 机组人员资质审查

根据民航局的相关规定，要求投标人提供的所有机组人员具备民用航空主管部门颁发的执照。除此之外，还增加了机长及副驾驶飞行时间、电力巡线作业飞行时间以及特殊地形飞行业绩的要求，并在作业前对飞行服务供应商提供的现场作业人员资质进行审查留底备案。2．1．3 作业航线申报

制定《超高压输电公司直升机巡视管理实施细则》，规定公司直升机电力巡线作业航线及临时起降点均由代管通航公司和飞行服务供应商按照国家及民航局法律法规的要求办理航线申报工作，并将航线批复文件留底备案。

2．1．4 直升机检查与维护工作

严格按照《超高压输电公司直升机巡视管理实施细则》执行，自有直升机由通航公司负责定检维护、维修和技术改造。同时要求通航公司将电网公司自有直升机检修维护计划按时报送备案，并将每次检查和维护记录单提交存底。在直升机检查和维护工作环节中电网公司要派员到现场监督检查，并要求通航公司提供检修计划和维护记录。

2．1．5 直升机飞行作业工作

根据民航的法律法规和《超高压输电公司直升机巡视管理实施细则》要求，由通航公司负责直升机飞行安全、直升机巡视作业全过程机上人员及设备的安全及由飞行造成的周边环境、设施破坏的协调、赔偿等。

2．1．6 其他作业的基础管理内容

具体包括：与飞行服务供应商签订安全协议，细化安全责任及安全要求，作业人员资质审查留底备案，核对直升机维修记录和放飞单，要求飞行服务供应商对电力企业上机人员进行上机安全告知及理论、飞行作业安全、作业实操培训等。租机模式下，通航公司还负责购买输电线路巡视用直升机保险。

2.2 托管及飞行服务采购安全要求

在托管和飞行服务采购过程中，加强对通航公司安全管理能力的评价，包括通航公司的资质、人员水平、现场管控、作业经验、维修能力等。立足于直升机作业安全风险，加强对采购的风险管控，在聘请法律顾问审查的基础上，对技术规范书、采购合同和安全协议的内容提出安全要求，以合同形式确定通航公司的安全职责，并对其进行约束。

在采购技术规范书中，对决定投标方安全管理水平的资质、业绩、飞行服务内容提出了具体要求，确保能对投标人作业能力进行有效评价。在采购合同及安全协议方面，对技术规范书中关于直升机作业安全管理方面要求的内容进行了全面落实，从而形成法律约束。其中，直升机电力作业安全协议详细列明了甲乙方(超高压输电公司机巡作业中心为甲方，通航公司为乙方)责任，并制定了安全违约内容和对应罚款。超高压输电公司机巡作业中心以和通航公司签订安全协议的方式，加强了对通航公司安全管理职责规定的执行效力。

2.3 直升机作业风险管控

针对直升机巡线过程中的安全隐患，并结合行业内历年事故事件情况，编制《直升机巡线作业安全风险分析报告》，并据此建立并实时更新《直升机巡线作业风险库》。该库共计评估出直升机巡检作业风险88项，包含人身风险38项、设备风险36项、职业健康风险7项、社会影响风险6项及环境风险1项；并针对各项风险逐一制定了预控措施，贯穿直升机巡检作业整个过程。开展托管及飞行服务模式作业专项任务观察，对作业全过程拍摄视频进行分析，确保作业过程规范和风险管控措施落实到位。

2.4 现场安全管控落实

2．4．1 对承包商的审核管理

南方电网超高压输电公司对通航公司办理的航线批复文件进行留底备案，建立双方现场作业人员的工作交接班制度；对通航公司所安排的现场直升机作业人员资质进行审查留底备案，要求通航公司更换不满足要求的通航公司人员；组织对通航公司现场人员进行现场安全交底并签订交底单，提高通航公司作业人员的安全意识；要求代管通航公司及时提供托管直升机航材购置计划和维修计划，确保直升机适航状态。

2．4．2 对巡检人员的现场安全管理

南方电网超高压输电公司直升机巡线作业现场已形成“五查三会”的作业安全管理模式。“五查”，即查巡检人员状态是否满足要求，安全交底是否到位，注意事项是否清楚，巡视要求是否明确；查巡检设备是否正常；查直升机检查记录、放飞记录；查巡视区域天气情况；查线路运行资料、重点关注区段、历史缺陷。“三会”，即班前会、班后会、与通航公司现场作业队定期安全交流会。对上机作业人员进行安全教育，进行飞行作业安全、实操培训并考核合格后方能上机作业，进行安全交底并签订交底单，做好安全作业指导。每架次直升机巡检作业严格按照作业指导书开展安全检查，召开班前、班后会并形成记录。另外，南方电网超高压输电公司明确规定，巡检作业人员在认为飞行条件和身体条件不满足飞行安全要求时，有权拒绝飞行作业。

2．4．3 监督通航公司的现场安全管理

严格监督通航公司管控直升机放飞条件，多渠道观测天气，重点防范复杂山区地形飞行、交叉跨越输电线路飞行和水面上空飞行风险。严禁不满足气象条件飞行，严禁冒险蛮干，严禁疲劳作业。要求通航公司及时传达民航有关安全规定和通报及对上机人员进行航空安全教育培训，做好安全风险防控。监督检查通航公司做好飞行前、飞行中、飞行后过程记录以及维修检查记录。

3 结束语

近年来，应用直升机开展电力巡线作业已成为我国电网运维企业的一项常态化工作，随着我国电网规模的不断扩大和通用航空业的快速发展，直升机巡线作业安全也越来越受到重视。南方电网超高压输电公司在前期积累丰富安全管理经验基础上，通过综合运用安全管理策略来统一管理多种运营模式下的直升机作业，不但加强了对直升机巡线作业的安全管控，规范了现场作业管理，也逐步建立起了直升机巡线作业安全管理体系。

1 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会．GB 26859—2011电力安全工作规程(电力线路部分)[S]．北京：中国标准出版社，2011．

2 徐云鹏，李庭坚，毛 强，等．浅谈南方电网超高压输电公司托管模式下架空输电线路直升机巡视业务安全管理经验[C]．第四届全国架空输电线路技术交流研讨会论文集，2013．