农村基础设施建设满意度及影响因素分析——基于河北省560户农户的实地调查

申　琳， 李建芳， 徐　征， 刘爱秋， 柏笑寒

(1.河北农业大学文管学院，河北沧州 061100； 2.河北农业大学科学技术研究院，河北保定 071001)

农村基础设施是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称，既包括交通邮电、农田水利、供水供电等生产类基础设施，也包括教育、文化、卫生医疗、商业服务、园林绿化等生活服务类基础设施。它们是农村生产生活各项事业发展的基础，也是农村经济系统的有机组成。长期以来，农村基础设施建设普遍采用自上而下的政府主导机制，忽视了农民的主体地位，农民的话语权得不到充分表达、农民的意愿没有得到充分尊重等现象普遍存在[1]，这也导致了农村基础设施建设的结构性失衡[2]。部分地方官员盲目追求政绩和短期效益，热衷于基础设施中“形象工程”的建设，导致投资效益低下。尽管政府已设立“三农”专项资金，且资金数目年均以21.7%的速度增长[3]，但农村基础设施建设仍然存在结构性和区域性不足[4]。特别是在京津冀协同发展的背景下，河北省农村发展滞后、区域发展不平衡等问题制约了京津冀一体化的进程。因此，了解河北省农村基础设施现状和农民对农村基础设施建设的满意度，研究农民的需求和筹资意愿，有方向、有目的地改善农村基础设施现状，对提高农村基础设施建设投资效益、促进环渤海地区农村经济发展和京津冀一体化进程具有重要的现实意义。国内外关于农村基础设施的研究主要集中在3个方向：一是对农村基础设施的作用、问题和解决对策、融资机制等进行研究[5-8]，针对布局不合理、供给结构性失调、缺乏经营管理等问题提出相应的解决方案。二是基础设施投资与经济增长、农民增收之间的关系研究[9-14]，这些研究主要通过实证分析揭示基础设施投资在促进经济增长、促进农民增收方面的基础性作用[15]。三是农民对农村基础设施建设的满意度评价及其影响因素的研究[2，16-21]，大多是在对农民满意度进行实地调研的基础上运用结构方程模型或因子分析法对影响农民满意度的因素进行分析。综上分析可知，对京津冀地区特别是河北省县级以下地区农村基础设施的现状和农民满意度的研究很少，同时缺乏一手调研资料进行统计分析。本试验在参考以上文献研究成果的基础上，对河北省部分农村的基础设施现状、农民的筹资意愿、投资优先序及农民满意度等进行调研分析，探索影响农户满意度的主要因素，从而为政府调整“三农”资金的投向、提高农村居民生产水平和生活质量提供参考。

1　数据与方法

1.1　数据来源

数据主要来自笔者所在课题组对河北省部分农村所作的调研。抽样方法是先分层抽样，再等概率随机抽样。先将河北省各县级人均国民生产总值(GDP)由高到低排列，再等距离抽取7个县作为样本县。样本县中的乡(镇)按人均国民生产总值排序并分成高收入组和低收入组，在各组中随机选取1个乡(镇)[4]。最后从选出的乡(镇)中随机选取2个村作为调研对象，并随机选取20户村民完成问卷，共获得7个县14个乡(镇)28个村的560份问卷，其中有效问卷540份，有效率为96.43%。所选县分别为石家庄市正定县、承德市兴隆县、张家口市阳原县、廊坊市文安县、衡水市枣强县、邯郸市磁县、保定市曲阳县(图1)。

1.2　研究设计

根据国家发展和改革委员会每年发布的《农村基础设施建设发展报告》，农村基础设施可分为农业生产类基础设施(包括农田水利设施、农产品流通设施等)、农村发展基础设施(包括农村饮水设施、电力设施、交通设施、危房改造等)、生态环境建设和农村社会类基础设施(包括农村教育设施、医疗卫生设施等)。本试验将研究类别划分为五大类，分别是交通运输类、水利设施类、能源动力类、信息通信类、文卫娱乐类。结合各类所包含的内容设计问卷，调查农村基础设施现状、农户的筹资意愿及满意度。

2　结果与分析

2.1　农村基础设施满意度分析

2.1.1基本情况通过对调查问卷进行统计分析，河北省部分乡(镇)农村基础设施现状见表1。其中，交通运输类、生活用电用水类基础设施较完善，灌溉用水类、排水防涝类、农业机械类、文卫娱乐类基础设施仍待完善。

2.1.2农户对基层设施建设知晓情况

问卷调查了村民对公共基础设施的知晓情况和公平感受，结果表明，大多数村民在公共基础设施项目实施前知晓该项目，但也有相当比例(34.4%)的村民表示实施前并不知晓。40.7% 的村民表示在公共基础设施项目实施前并没有人征询村民的意见，在一定程度上证实了农民的话语权得不到充分表达、农民的意愿没有得到充分尊重(表2)。

2.2　农民投资意愿分析

2.2.1农民投资意愿描述问卷设计问题“需要村集体出资的公共基础设施项目，您是否愿意参与出资”。通过农户的回答了解农户对农村基础设施建设的投资意愿，结果表明，农户对公共基础设施建设的参与意愿较强烈。仅有9.2%的农户明确表示不愿意参与到农村基础设施建设中。超过七成的农户在一定条件下愿意参与到农村基础设施的建设中，并希望通过这种方式表达他们的诉求(表3)。

表1　河北省部分乡(镇)农村基础设施建设现状

注：数据根据调查资料整理所得，下同。

表2　农户对基础设施的知晓情况

2.2.2基础设施投资优先序问卷设计问题“如果你是村干部，有权决定下列基础设施建设的先后顺序，请给出您的建设顺序”。通过被调查村民的排序，从农户视角了解基础设施相对重要程度及薄弱点，为政府的后续投资建设指明方向。

表3　农户对农村基础设施建设的投资意愿

选择最先建设的类型赋值为5，第二建设的类型赋值为4，依此类推，最后建设的类型赋值为1，可计算出每种基础设施类型的最终得分(表4)。

表4　农户对基础设施投资的排序

调查结果显示，农民对五大类基础设施建设的投资顺序为交通运输类、水利设施类、能源动力类、信息通信类、文卫娱乐类。大部分村民都认可先进行交通运输类和水利设施类基础设施的建设，这2类建设关系到广大农民的切身利益，交通运输的便利对于农户收入水平和生活水平的提高具有重要意义，水利设施的完善则直接关系着农户的粮食产出。能源动力的建设次序居中，这与目前电力设施相对完善、户户实现通电的状态不无关系。农民普遍认为，信息通信类和文卫娱乐类设施排序靠后。尽管与其他4类相比，文卫娱乐类设施的现状较差，但因其与农民收入水平的提高无直接关系，农民仍旧将其排在最后。

2.3　农村基础设施满意度分析

对农民满意度的评价主要采用里克特量表，将满意程度分为很满意、较满意、一般、较不满意、很不满意5个等级，对供电设施、清洁能源设施(太阳能、沼气能等)、生活饮水设施、水利灌溉设施、排水防涝设施、道路修建情况、道路附属设施(红绿灯、斑马线、减速带等)、信息通信设施、网速及信号稳定性、教育设施、医疗设施、休闲娱乐设施、垃圾污水处理设施及基础设施维护的满意程度进行调查。评价结果为“很满意”的类型赋值为5，“较满意”的类型赋值为4，依此类推，“很不满意”的类型赋值为1，可计算出每种基础设施类型的最终得分(表5)。

调查结果显示，农户对供电设施、生活饮水设施和信息通信设施的满意度较高，对排水防涝设施、垃圾污水处理设施、基础设施的维护和道路附属设施的满意度较低。

供电设施、生活饮水设施、信息通信设施的满意度分别高达57.40%、54.44%、50.00%。供电设施方面，2015年国家电网河北电力投资10.4亿元重点解决农村低电压、设备老化、过负荷等问题，将优化农村电网结构作为工作重点，居民用电得到切实保障。生活饮用水方面，从河北省水利厅获悉2015年河北省共完成投资26.92亿元，建成集中式供水工程5 059处，解决了565万农村居民的饮水安全问题。“十二五”期间河北省共解决2 660.59万人的饮水安全问题，农村居民饮水安全问题基本解决。信息通信方面，河北省积极推动通信基础设施建设，“十二五”末全省信息通信业累计完成固定资产投资800.4亿元。其中直接用于农村通信帮扶的建设资金高达6.27亿元，已为全省3 243个行政村和739所农村中小学开通宽带服务，为3 754个帮扶村实现无线网络信号覆盖。

表5　农户对基础设施现状的满意度评价

排水防涝设施、垃圾污水处理设施、基础设施的维护、道路附属设施的不满意度分别高达68.15%、50.37%、42.59%、43.70%。农村排水防涝基本依靠排水沟、涝池等，由于缺乏统一规划和管理，部分农民为多种地便将排水沟和涝池填埋后种植庄稼。由于农村排水防涝设施薄弱，遭遇洪水侵袭后常伴随人员伤亡、危房倒塌等事故。垃圾污水处理方面，农村生活垃圾和污水有量大、来源杂、处理率低、增长快等特点。乡(镇)政府资金有限，投资决策时倾向于投资保增长促发展的项目，用于垃圾、污水处理的建设资金往往难以落实，导致垃圾污水处理设施相比其他类型建设滞后。基础设施维护方面，调查发现相对贫穷的村庄存在基础设施不完善的问题，相对富裕的村庄虽然基础设施较完善，但发生损坏时维修不及时的问题普遍存在。不少农户反映虽然基础设施的建设速度很快，但是后期维护跟不上，维修不及时，同样影响使用。道路附属设施方面，“村村通”工程改善了农村道路交通，但乡(镇)的十字路口和国道、省道经过的村镇由于没有信号指示灯和减速带，缺乏警力监督，加上农民的安全意识和规则意识相对薄弱，导致交通秩序混乱的现象频发。

2.4　农村基础设施满意度的因子分析

本研究使用SPSS 19.0统计分析软件，采用因子分析法对变量进行分组降维，以探究影响农户满意度的主要因素。

2.4.1因子分析的可行性因子分析通过对原有变量的信息进行分析，将重叠部分提取并综合成影响因子，进而实现减少变量个数的目的。因此，因子分析法的使用前提是原有变量之间存在相关性。SPSS软件提供了4个统计量用于判断观测数据是否适合作因子分析，其中经常采用的统计量为巴特利特球度检验(bartlett test of sphericity)和KMO检验(kaiser-meyer-olkin measure of sampling)[22]。经计算，巴特利特球度检验统计量的观测值为6 322.246，显著性水平近似为0，说明原有变量适合进行因子分析。KMO统计量的观测值为0.813，表明原有变量之间的共同因子较多，研究数据适合用因子分析。

2.4.2提取共同因子并命名因子分析的核心内容是将原有变量综合成少数几个因子，本研究主要使用主成分分析法提取共同因子。因子数目的确定借助特征值准则和碎石图检验准则，选择对解释原有变量贡献较大的前4个因子，可解释原有变量总方差变异的76.492%。为使因子更具有命名可解释性，使用方差最大旋转法(varimax rotation)进行正交旋转，旋转在7次迭代后收敛，旋转成分矩阵见表6。

表6　旋转后的因子载荷矩阵

由表6可知，第1个因子主要解释了道路建设情况、交通附属设施、信息通信设施、网速及信号稳定性，可命名为交通及信息设施F1。第2个因子主要解释了教育设施、医疗设施、休闲娱乐设施、垃圾污水处理设施、基础设施的维护，可命名为文卫娱乐类设施F2。第3个因子主要解释了供电设施、清洁能源设施，可命名为能源动力设施F3。第4个因子主要解释了水利灌溉设施、排水防涝设施，可命名为水利设施F4。

2.4.3农户对农村基础设施满意度的评价以交通及信息设施F1、文卫娱乐类设施F2、能源动力设施F3、水利设施F4的旋转平方和方差贡献率为权数，可得农户对农村基础设施满意度的评价公式为F=0.323F1+0.244F2+0.242F3+0.191F4。由该公式可知，交通及信息设施对总体满意度影响最大，这与农民投资优先序中交通设施较靠前相一致；其次是文卫娱乐类设施，这与目前文卫娱乐类基础设施建设现状差强人意不无关系；再次是能源动力设施，水利设施的影响最小。河北省近年来加大力度进行电力、水利设施的建设，在一定程度上提高了农户的满意度。

3　结论及建议

3.1　结论

本研究基于对河北省7个县14个乡(镇)28个村庄560户农户的调查数据，分析了农村基础设施建设的现状、投资意愿、满意度及影响因子，主要结论如下：第一，河北省交通运输类、生活用电用水类基础设施相对完善，基本满足农户需求；灌溉用水类、排水防涝类、农业机械类、文卫娱乐类基础设施仍待完善。农田节水灌溉设施普及率较低，排水防涝设施薄弱，文卫娱乐类基础设施相对较少。结合实地访谈结果发现，河北省农村普遍存在交通附属设施不足、排水防涝设施匮乏、基础设施维护不及时、教育卫生资源贫乏等结构性失衡问题。第二，农户对农村基础设施建设有较强的参与意愿，超过七成的农户在一定条件下愿意参与到农村基础设施的建设中，并希望通过这种方式表达他们的诉求。农民对五大类基础设施建设的投资顺序为交通运输类、水利设施类、能源动力类、信息通信类、文卫娱乐类。可见，农民在投资决策时倾向于能带来切实利益的项目。第三，农户对供电设施、生活饮水设施、信息通信设施的满意度较高，对排水防涝设施、垃圾污水处理设施、基础设施的维护、道路附属设施的满意度较低。在对农村基础设施满意度进行因子分析后发现，交通及信息设施对总体满意度影响最大，文卫娱乐类设施次之，再次是能源动力设施，水利设施的影响最小。

3.2　建议

第一，结合农户较强的投资意愿，政府相关部门可适当加强农户满意程度较低而优先序较前的项目(如农田节水灌溉设施、农业生产机械、污水处理设施等)，同时加强文卫娱乐设施建设及基础设施的维护。第二，创新集资理念，拓宽融资渠道。鉴于农村基础设施的公共品属性，其投资建设仍以政府为主导。政府可通过政策、补贴等方式吸引民间资本，通过与企业之间建立公私合营伙伴关系拓宽资金来源。第三，尊重农民意愿，保障农民需求。在农村基础实施的前期征求意见、中期实施过程和后期维护保障过程中，鼓励农民参与，按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，建立政府与农民共同建设、管护的有效机制。

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