土地征收补偿制度研究

宋亮

摘 要：土地征收制度是处理土地征收矛盾的关键性法律依据，是平衡国家建设和民众权利的重要保障。本文将简述我国土地征收补偿制度的现状，分析土地征收过程中存在的问题，并提出相应解决对策，旨在为相关工作提供一定参考借鉴。

关键词：土地征收；征收补偿；问题分析

中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）06-0239-01

随着我国城市化建设的不断深入，土地征收面积不断扩大，各方利益间的冲突也越来越显著。如何处理土地征收补偿的相关问题显得尤为重要。土地征收制度便是处理土地征收矛盾的关键性法律依据，是平衡国家建设和民众权利的重要保障。然而，在实践应用过程中，由于各种因素的制约，土地征收补偿制度的贯彻落实还不尽如人意，存在很大的问题，亟需解决。

1 土地征收制度现状

土地是农民赖以生存的根本，故而土地征收的补偿问题一直受到广大农民群众的密切关注，同时，这也是我国建设发展的当务之急。然而，由于利益关系盘根错节，在土地征收补偿的实际过程当中，被征地农民作为弱势群体，其权益往往会遭受侵害，以致于贫富差距不断拉大，社会矛盾不断激化，造成极其不良的影响。

目前我国土地征收的补偿范围局限性比较明显，仅涉及到征地造成的直接经济损失，比如说土地补偿费、安置补偿费以及附着物、青苗补偿费等，且补偿标准低、监管力度不够、法律应援不到位、相关配套措施也不够完善。土地征收对于政府机构的依赖性十分严重，几乎不受经济市场的影响，而征收制度不健全、监管措施缺失，最终导致任意许诺以及资源浪费的现象比较普遍。加之，地方性政府机关为了提高征收效率，增加财政收益，往往会简化土地征收程序，枉顾相关法律法规的要求，采取非一般的手段，严重侵害了农民权益。长期以往，民间怨声载道，农民上访的现象屡见不鲜，甚至会做出一些极端行为，严重破坏社会的团结安定。

2 存在问题分析

土地征收制度是平衡国家建设和个人利益的重要保障，然而，因我国的法制环境还不够完善，土地征收制度仍有很多问题，亟需解决。

2.1 政府征收行为不规范

依照我国相关法律规定，土地征收需要经过公告、登记、听证、签订补偿协议、解决补偿争议等阶段。具体来说，土地征收的补偿要公开、公正，要维护农民的知情权；要及时与被征地农民进行有效沟通，明确相关补偿措施，并签订补偿协议；一旦出现补偿争议，要确保农民申诉维权的自由。但是，在实际生活中，地方政府为了提高工作效率，增加财政收入，往往会简化征收程序，有意隐瞒补偿制度，甚至会采取非法手段，降低征地成本。而当出现补偿争议时，农民的维权之路也是困难重重。由此可见，政府征收行为规范与否和农民的自身利益密切相关，值得引起相关部门的高度重视。

2.2 团体利益与个体利益冲突显著

土地征收的过程中不可避免的会存在团体利益与个体利益之间的冲突。一方面是政府所要实现的社会团体利益与被征地集体组织的个体利益之间的冲突；另一方面是被征地集体组织的团体利益与被征地农民个体利益之间的冲突。在相关土地征收补偿措施落地的过程中，地方政府往往会為了提高效率，增加收益，尽可能地压缩补偿成本，这对被征地集体组织以及个体利益是极为不利的；而在被征地集体组织中，受利益驱使，一些人隐瞒补偿标准，甚至贪污枉法，将农民的补偿资金纳为己用，严重侵害被征地农民的合法权益，进而使政府社会权益、被征地集体权益与个体权益之间的冲突越发显著，社会矛盾进一步激化。

2.3 监管、救济机制有待完善

任何制度的贯彻落实都需要有健全的监管制度作为保障，土地征收问题当然也不能例外。在对征地进行补偿的过程中，需要兼顾立法与监管工作，切实以民众利益为上。因为政府部门既是土地征收补偿制度的制定方，又是相关补偿措施的执行方，所以自身监督难免会出现纰漏，缺乏公信力。监管征地补偿进程，这是一项艰巨而复杂的任务，需要与各方利益关系进行政治角力，倘若监管机制不完善，往往会给不法分子以可乘之机，导致被征地的补偿力度大打折扣。

农民对于土地征收补偿的争议主要通过上访、行政复议以及行政诉讼等方式进行维权、救济，形式相对比较单一。与政府所代表的政治权利相比，被征地农民通常处于弱势地位。与此同时，由于司法机构的财政支出均由同级政府机构管控，各方关系错综复杂，导致行政复议以及行政诉讼的路途一波三折，相关救济政策无法落地实施，现实意义不大。

3 解决对策

3.1 完善立法工作

基于宪法的基础之上，积极开展土地征收补偿的立法工作，可以广纳专家、民众的意见，制定公平公正的补偿内容，使补偿程序规范化，提高立法的可行性。同时，要明确土地补偿标准，界定补偿范围，提高法律权威性，加大司法审查的力度，务必做到“有法可依，执法必严、违法必究”。

3.2 发挥民主集中制

在土地征收补偿的过程中，要坚持民主集中制的原则，确保征地补偿的公开化、透明化，有效避免有人从中牟利，从而维护被征地农民的合法权益。此外，还应成立专门的机构，搭建政府与人民群众沟通的桥梁，拓展救济途径，为农民就土地征收补偿的问题提供申诉的平台。对于属于权责范围内的问题，要予以妥善处理；对于权限之外的问题，要及时向上级部门反映，并实时跟踪事态进展情况，同步反馈给相关当事人，有效避免因政府不作为而发生的暴力事件。

3.3 加强监管力度

严格监管地方政府的政治行为，确保土地征收制度的合理化，坚决禁止暴力征现象的发生；革新传统的监管方式，强化监管力度，充分利用现代信息资源，对相关政府机构进行社会舆论监督，以维护土地征收补偿的公正性、合法性。严厉打击侵害民众权益，挪用、贪污补偿资金的行为。对于土地征收的补偿金，要委派专人负责监管，补偿费用的发放时间不能无故拖延，应尽快发放到相关人员手中，有效维护被征地集体以及个人的合法权益，促进社会的安定团结，推动国家城镇化建设的可持续发展。

3.4 健全相关配套措施

土地征收一度成为社会关注的热点话题，“钉子户”的相关报道屡见不鲜。想要彻底解决征收争议，必须要健全相关的配套措施。一方面，要约束官员的言行，禁止轻易许诺的现象，从而避免“钉子户”漫天要价，违反补偿制度；另一方面，要健全相关保障机制，完善医疗、养老等社保机制，为被征地农民的基本生活提供保障，降低其对土地的依赖心理，推助土地征收工作的顺利开展。

4 结语

随着社会的不断进步发展，城市化建设不断深入完善，土地征收的范围将越来越大。土地征收制度是处理土地征收矛盾的关键性法律依据，是平衡国家建设和民众权利的重要保障。然而，我国土地征收的补偿范围局限性比较突出，补偿标准低，加之对政府的政治行为监管不严，相关配套措施不够完善，导致土地补偿纠纷不断，被征地农民的合法权益无法得到保障。因此，要规范政府行为，完善立法工作，明确土地征收补偿标准以及补偿范围，保障补偿信息的公开化，维护民众的知情权；发挥民主集中制的积极作用，拓展救济途径，构建人民群众与政府沟通的纽带；严格监管地方政府的政治行为，对其进行社会舆论监督；完善相关配套措施，健全社会保障制度，有效维护被征地集体以及个人的合法权益，促进社会的安定团结，推动国家城镇化建设的可持续发展。

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