浅析公路工程审计中的常见问题与解决办法

张晓梅

【摘 要】工程项目审计是工程管理工作中的重要组成部分，它是指对工程建设经济活动所进行的一种专项监督检查，是审查建设工程资金耗费和实现投资效果必不可少的环节，是控制工程造价，提高资源使用效益的重要手段。虽然现在工程审计在管理控制中的應用比较广泛，但是从实际效果上开看，依然存在很多不足，需要对其进行研究并选择切实可行的措施进行优化管理，不断提高工程管理的效果。

【关键词】公路工程；审计；问题；解决办法

中图分类号： F239.6 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）04-0222-002

A Brief Analysis of Common Problems and Solutions in Highway Engineering Audit

ZHANG Xiao-mei

（Silver highway administration，baiyin gansu 730900，China）

【Abstract】The project audit is an important part of project management，it is to point to the economic activity of a kind of special engineering construction supervision and inspection，review construction project capital cost and realize the investment effect essential link， is to control the engineering cost，an important means to improve the efficient use of resources.Although now engineering audit in the management control，the application of more extensive，but in the actual effect on see，is still a lot of deficiencies，it is necessary to research and select the feasible measures to optimize the management，improve the effect of engineering management.

【Key words】Highway engineering；Audit；Problem；The solution

1 公路工程审计现状及特点

1.1 公路工程审计现状

依据2006年6月1日开始执行的《审计法》，审计部门开始对单位主要负责人进行任期经济责任审计，但是专门针对公路项目负责人的经济责任审计一直未能推行。笔者认为原因有四：其一，公路工程建设主要由交通系统自上而下的“条条”方式进行管理，而任期经济责任审计主要用于地方组织部门的干部考核管理；其二，公路建设项目审计已经有项目竣工决算审计和跟踪审计，经济责任审计好像是重复劳动，没有必要；其三，任期经济责任审计目前主要针对单位主要负责人，而公路工程项目的负责人一般由单位副职兼任，甚至由级别更低的负责人分管；其四，项目负责人的经济责任审计更多的是内部审计，其可信度和约束力会大打折扣。

1.2 公路工程项目审计工作的特点

相对于其他工程项目来说，公路工程的审计工作的范围较广，审计过程关注工程投资、设计、建设成本、预算编制、施工管理、造价管理等多方面的内容，并且对投资效益进行客观的评价。公路工程项目审计过程中，多种因素相互影响，并且覆盖了整个公路工程财务收支的全过程。公路工程项目的审计工作具有较强的专业性，审计工作的开展需要从财务方向、技术方向进行全面的审查，并且确定整个施工中的经济效益水平。

2 公路工程审计常见问题分析

2.1 社会环境方面

由于公路工程建设项目耗资巨大，且牵动各方经济利益。项目负责人能否承受得住各种经济利益的诱惑和外来的压力，及其自身的工作作风、职业道德、工作能力等，往往会成为社会各界关注的焦点。项目负责人在外来压力的干扰下，能否在工程建设的决策过程中做出基本正确的选择，这对保证工程的质量、工期和最大可能的减少诉讼案件，起决定性作用工程建设过程中，项目负责人不仅在技术上起决定性作用，更要面对招标过程的各种关系和人情，这需要项目负责人具备过硬的职业道德素质。总之，面对日益复杂的社会环境，项目负责人必须对工程管理活动的科学性、真实性、合法性、有效性全面负责。

2.2 公路系统干部任免管理方面

由于以公路工程建设、养护为主的建设管理活动是其主要的业务工作，有工程技术背景的领导干部占较大比例。因此对工程管理岗位的领导干部的考评、任免，应该紧密结合其专业背景和专业经历进行考评，才能作出较全面的评价。责任审计要能较好的对项目负责人的专业和管理能力作出评价。

2.3 项目跟踪审计、竣工决算审计方面

无论是跟踪审计还是竣工决算审计，都是外部审计，而审计对象是法人单位或项目指挥部，而非具体的“自然人”，因此，在工程建设管理过程中出现的许多人为因素造成的失误和损失，往往要由单位承担，作为项目负责人的责任却得不到体现。工程项目负责人的经济责任审计主要是内部审计，属于内部控制的必要环节，而且审计评价的对象是项目负责人，审计结果要有项目负责人来承担。

3 解决公路工程审计问题的思路

3.1 建设期审计

在建设期审计开展的过程中，要从立项决策、概预算、成本、变更等多个内容部分入手来进行效益的审计。在投资立项阶段开展合理的审计工作，可以有效地提高对整个项目经济效益的管控效果。在立项阶段的审计过程中，要对于立项内容进行合理性的审查，并且确定整个决策经过相应的审批，具有足够的科学性。在对可行性报告审计的过程中，要保障整个可行性报告内容详实，符合实际内容。在投资方案审核上，要从经济性、技术性两方面对方案进行优化和调整。在概预算审计过程中，要保证相关方案经过批复，并且符合可行性研究报告中的基本内容。施工图设计上，要对于是否出现超出预算等问题进行审查。在成本与变更的审核上，要对于工程的实际开展情况进行仔细的审查，对工程中的各类费用和标准进行核实，并且保障工程中所用材料与设备符合相关设计要求，不存在违规开支的问题。针对工程施工中出现的变更问题，要对于变更的程序和相关材料进行审核，保证变更具有足够的合理性。

3.2 使用期审计

在试用期审计上，要对运行成本、收入、还贷能力以及间接的经济效益进行全面的审计。在公路项目运行使用过程中，要對于公路的养护费用的合理性进行审计，并且对其中是否出现其他无直接关系的养护支出进行核查，保证各类费用的使用无铺张浪费的问题。收入审计则需要对于公路地区的车辆运行情况、收费情况进行审计，对于日常通行过程中收费的增减、减免收费情况以及监管问题进行全面的审查。在对还贷能力的审计上，要根据当前的收费情况和成本偿还情况进行审计，对剩余运行期的收费和成本情况进行分析，在进行合理的比对与计算之后，提出保障还贷能力，提高收支协调能力的相关建议。公路项目在运行期间除自身的直接效益以外，还通过投资建设对公路沿线地区及周边地区的相关产业和部门带来了巨大的间接经济效益。因此，除去直接效益之外，间接经济效益也是审计的重要对象。

4 解决公路工程中审计问题的措施

公路工程项目经济责任审计作为内部控制的重要环节可以充分利用项目跟踪审计、竣工决算审计的审计成果，这样可以避免重复的审计查证工作。但是由于经济责任审计与跟踪审计、竣工决算审计的侧重点不同，在具体的应用上，审计委托人、审计目标、审计评价对象等与常规审计也是有差别的。

4.1 公路工程经济责任审计委托人

由于公路工程经济责任审计属于内部审计，针对的是工程管理岗位上的技术干部，所以，审计委托人应该是单位内部的组织部门。

4.2 公路工程经济责任审计的目标

经济责任审计必须要有明确的审计目标。笔者认为，公路工程经济责任审计的基本目标是：以检查评价公路工程建设项目负责人对工程管理、决策等经济职责履行情况为中心，进一步促进项目负责人工程管理、决策活动的科学性、真实性、合法性、有效性。经济责任审计的具体目标，要依据各个不同建设项目的特点及负责人因个人决策、管理能力和工作方式不同而导致工作着力点的差异有所变化。因此，具体的审计目标要根据工程建设的类型、规模、负责人的管理特点等具体情况各有侧重。

4.3 公路工程经济责任审计评价对象

项目经济责任审计与常规审计有着共同的审计查证对象和监督对象，不同的是审计评价对象。常规审计评价是针对法人单位或工程项目指挥部的责任，评价对象是组织、机构；而经济责任审计评价的对象是“自然人”。同时，笔者认为还应该区别经济责任是否属于项目负责人应承担的责任，这是因为项目负责人的行政级别一般要低于法人单位的主要负责人，有些关键性的决策活动并非由项目负责人作出决定，而是由行政级别更高的负责人进行决策。因此，各项经济管理活动所对应的经济职责有谁来承担必须要有清晰地界限，以避免责任不清造成的审计失败的案例。

4.4 审计成果的利用

对项目负责人进行的经济责任审计既然属于内部审计，首先应该应用到干部的年度考评工作中；其次，在干部的任免管理中，也应该具有较强的证明力；另外，经济责任审计报告也是聘用专业技术职务的重要材料。经济责任审计作为一个新的审计种类发生着日新月异的变化，它应该以更加灵活的触角向深层次延伸。

5 结束语

总而言之，在公路工程项目中，提高审计工作的开展效果，可以更好地保障整个项目的经济效益。在公路工程经济效益审计这一项工作的开展的过程中，还存在一定的不足和缺失，相关审计单位要提高自身的业务能力，并且在队伍建设的过程中积极引入不同专业的人才，让经济效益审计工作的能效得到充分的发挥，更好地监督与服务交通公路工程的建设工作。

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