“一带一路”视野下高校来华留学生教育的思考

邵洋洋

(大连民族大学 国际文化交流学院，辽宁 大连 116605)

改革开放以来，中国实施了一系列有利于来华留学生教育的政策，从而使来华留学生教育呈全面且迅猛发展之势。为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，进一步加强中外教育交流与合作，推动来华留学事业持续健康发展，提高中国教育国际化水平，教育部于2010年9月出台了《留学中国计划》，取得了较好的效果。

自“一带一路”构想提出以来，沿线国家开展文化、教育交流的愿望和必要性日益凸显。来华留学人数、学历生数量、政府奖学金人数均增速明显，已超出预期计划，朝着稳中有升的方向发展。为适应“一带一路”向纵深发展的新形势，梳理留学生教育发展进程中的主要问题，推进其与国际高等教育管理模式相接轨，对进一步完善及优化来华留学生的教育管理机制，进一步提高中国高等教育的国际地位和世界影响力具有重要的战略意义。

1 高校留学生教育存在的主要问题

1.1 观念陈旧

(1)缺少产业化意识。从国际上看，留学生市场既是新兴产业，也是各国吸纳人才的重要途径。就中国国内情况而言，近年来华留学生总人数呈现出逐年增长的态势，与改革开放前缺乏国际意识的情况相比，各高校都对留学生市场给予了高度关注，但与美国、加拿大、澳大利亚等国相比，仍缺少产业化观念和思路。

(2)缺少全局意识。高校是留学生事业发展的依托，也是留学生事业发展的前沿。有的高校认为用中国的教育资源培养外国留学生，是一种资源的浪费；没有认识到来华留学生教育是中国高等教育的重要组成部分，对推动高校国际化发展起着关键性作用；从招生到管理都没有形成学校“一盘棋”的工作格局，无论是教学还是科研，留学生教育被边缘化的现象严重。

(3)缺少规划意识。来华留学工作是发挥大国影响、传播中国文化、树立中国形象、推动世界认同的奠基工程，是实现“两个一百年”目标和实现中华民族伟大复兴的战略举措。在国家层面需要有战略格局，在学校层面要有长远规划以及中短期规划。然而，大部分高校的留学生教育尚无明确的长期发展目标，有的院校招生工作滞后，等学生“上门”现象严重，留学生数量和质量提升缓慢。

(4)缺少国际化意识。留学生教育正向多学科、多层次的模式发展，中国高等教育尚处于中等水平，全方位、多层次的开放格局为中国的高等教育发展提供了更多的发展机遇，也带来了更多的挑战。

首先是专业建设缺少国际化输出思维。来华留学生大多选择各高校的骨干专业、特色专业。目前国内高校的骨干专业多数是面向发达国家的吸收思维，在国际化输出方面准备不足。特色专业建设总体上缺少国际化思维，这就造成来华留学生教育的供需错位。

其次是课程体系缺少国际化因素。留学生群体的组成比较复杂，年龄差距大，文化背景不同，基础教育程度不同，思想观念存在差异等。必须加强课程体系设置的针对性。而多数高校现有的课程体系缺少国际化因素，很难与国际接轨，课程对接、学分对接、学分认定等存在一系列问题。

最后是师资建设缺少国际化要素。来华留学生教育需要一支由专业能力、外语能力、对外教学能力俱佳的师资队伍。目前高校中的多数专业还不能实现外语或双语教学，仍以汉语授课为主，这也加大了来华留学生学习的难度。

(5)缺少服务意识。发达国家及新兴国家早已将留学生教育纳入服务贸易体系。中国高等教育的繁荣推动来华留学工作向更加开放、更加包容和管理更加科学的方向发展。但依然存在着重管理轻服务的思想。即使是重视服务也只限于对留学生个体的服务。来华留学生教育除了服务来华留学生以外，还要为建设高水平大学服务，为国家整体外交以及经济社会发展服务，为人类命运共同体建设服务。

1.2 管理模式陈旧

(1)管理平台建设滞后。随着信息化时代的到来，互联网成为招生管理、行政管理、教学管理的平台，这既符合留学生的信息获取习惯，也便于“隔空”管理。行政人员、教师和留学生都可以通过网络平台获得有价值的信息。然而部分高校网站仍然存在网络平台利用率较低、信息量小、更新不及时、内容不健全、语言单一化等问题。

(2)规章制度建设滞后。一些高校留学生管理方面的规章制度在新形势下显得混乱、落后、矛盾。一是对规章制度的更新不及时，对于阻碍留学生教育发展的制度没有及时调整与废除；二是对变更的规章制度宣传不到位。

(3)管理队伍建设滞后。一些管理人员缺少服务意识，对于来华留学生所在国的文化背景缺乏了解,对跨文化认同和文化冲突认识不足，在工作中不能充分尊重留学生的传统、文化、宗教、习惯，缺乏理解和包容；一些管理人员因语言能力不足而导致沟通有所偏差，与留学生产生隔阂以至矛盾时有发生。

(4)配套设施建设滞后。在留学生生活方面，多数高校采取了有别于中国学生的独立管理模式，照顾了学生的饮食起居习惯，保障了留学生的人身安全，留学生宿舍的硬件条件相比中国学生要好一些。但也存在设施老旧，现代化程度过低，日常生活不便利等问题。

陈旧的留学生管理模式与留学生发展的国际化、社会化需求相脱节。这些问题的出现，一方面与管理的社会化程度不够、服务意识缺失、留学生管理投入不足、过分追求经济效益有关；另一方面也与管理过程中的国际化程度过低，缺乏人文关怀和人格尊重有关。

1.3 教学管理低效

教学管理是指学校管理者根据教育教学规律和教学管理规律，对教学各要素及教学过程中的各个环节进行计划、指导、协调和控制，使其保持规范有序、优质高效的运行，从而保证教学目标得以实现的职能活动。

(1)相关部门责权不明。来华留学生的教学管理涵盖了学籍管理、日常教学管理、培养方案、课程选择、成绩管理、补考安排、商请导师、中期检查、毕业标准、学位审定、毕业证书发放等，琐碎的事务性工作涉及诸多行政部门，由于管理对象的特殊性、复杂性、敏感性等多重因素叠加的原因，时有责权不明、协调困难、推诿拖延的情况发生，影响了留学生教学管理的效率和水平。

(2)评价体系有待健全。评价是教学管理的重要手段，教学评价不仅可以了解教学现状，发现教学问题，同时也是一种提高教学质量、推动教学改革、促进专业成长的手段和方式。多数高校比较关注教学评价结果，但缺少评价指标、评价方法的科学性论证，忽视教学问题和教学建议的后续反馈，教学评价与专业建设的一致性较差，造成教学评价收效不大。目前中国高校来华留学生教育处在起步发展阶段，尚未形成科学完整的评价体系，只是参照本国教育的评价体系进行一些微调，导致来华留学生教学模式与中国学生教学模式的趋同。加之考试在专业学习过程中的“指挥棒”作用，造成了留学生接受程度与课程目标之间的差距加大，出现了学历生知难而退的现象。

教学管理中出现的问题，一方面与专业建设的国际化视野不宽、接纳能力不强、教师队伍建设的重视程度不够有关，另一面与教学管理过程中存在责权不明、分工不细、管理效率低下等密切相关。也与中国高校来华留学生教育尚处起步阶段，尚未形成市场化的留学生教育模式的情况密不可分，必然导致留学生教育对国际学生的吸引力不大。

2 对来华留学生管理的思考

2.1 注重全局规划

(1)明确宏观战略。教育的本质属性是传递文化，传递文明，传递人类劳动和智慧的成果和结晶[1]。留学生教育的本质就在于向留学生传授中国的文化[2]。国家已经为来华留学生教育指明了方向，搭建了平台。高校应结合区域特点，充分发挥专业优势，从宏观上明确来华留学生教育发展战略。各高校在留学生生源上的竞争越来越激烈，为保持和稳定留学生市场的良性发展，须在高校和留学市场之间保持适当的平衡，为留学生提供能满足其需求的教育“产品”与“服务”。

(2)细化发展目标。目标的细化、责任的清晰是解决混乱无序、发展缓慢的根本手段。就留学生教育而言，首先应从宏观上明确留学生教育的发展方向、招生目标、效绩指标，并将实施工作落实到具体部门。留学生教育事业的发展不是一蹴而就的，如何在现有基础上有更长足的进步，关键在于有明确的目标，应具体到留学生的数量、国别、地区分布、教育层次等方面，目标越具体越有利于留学生教育的发展。

2.2 提升管理效率

随着教育市场的扩张，各种各样内部和外部的竞争在留学生市场中发挥着巨大的作用，管理高效就意味着市场的广阔，管理缺失就意味着市场的丢失。专业化、国际化管理是留学生教育发展的保证，也是推进高校自身发展的内动力。

(1)规章制度适时创新。制度是建立在管理者与被管理者之间的“桥梁”，只有建立在人文关怀和文化尊重基础上的管理制度，才能增强管理效度，才能避免文化冲突和民族矛盾。留学生教育的发展归根到底还是要依靠留学生，因此必须树立“以留学生为本”的思想，做到了解留学生，尊重留学生，热爱留学生。

党的十九大引起了国际社会对中国发展进程的高度关注，将引领开放程度不断提高，进一步拓宽扩大留学生来源，这些发展与变化要求留学生教育应建立与之相适应的规章制度。在国家层面上建立留学生教育评价机制。国家定期对各高等院校的留学生教育进行公开公正科学有效的评价，使留学生教育“学有方向，赶有榜样”，对推动中国留学生教育整体水平的提高将产生十分积极的作用和效果。

在学校层面积极探索多形式、多层次、多渠道的招生模式，将留学生招生、就业两部分工作进一步整合，将人才培养、文化融入、人才使用联动起来。相关的管理部门要学好国家的相关政策，对外社交礼仪的培训。管理人员熟知留学生管理规定和流程，不断提升执行力，在工作中做到驾轻就熟。主动了解留学生所在国文化，并针对不同地域和国度采取差异化的管理，避免文化差异带来的摩擦，搭建跨文化的沟通桥梁，在求同存异中提高管理效率。

(2)管理队伍与时俱进。世界范围内的留学运动充分说明了留学生教育事业的时代性，一支专业的国际化管理队伍应具有较强的学习能力，包括语言学习能力、计算机应用能力、创新管理能力，在学中发展，在发展中学习。应建立长效的行政管理人员考核评价机制，科学考评，定期奖惩，并根据评价结果进行定期或不定期的调整，构建科学的动态化管理模式。

2.3 加强内涵建设

来华留学生最主要的任务是求学。保证接受中国高等教育的来华留学生学得好，学有所成，学有所用，既是留得住现有留学生的根本措施，也是促使后续留学生源源不断来华的重要举措。

(1)创新培养体系。针对来自不同国家的留学生开发好相应的课程体系，建立并不断优化语言文化课、公共基础课、学科必修课、专业选修课、社会实践课等课程模块，加大本科培养阶段基础课程的比例，拓宽专业知识的覆盖面，倡导专业交叉，为留学生继续深造夯实基础。也可根据学生的民族特点、兴趣爱好，在培养方案范围内令其自选相应的课程修读，进而探索课程改革。本科生导师制是中国大学本科学生规范化教育的一个重要组成部分，而留学生“导师制”是现有大学本科生导师制在留学生教育中的一种延伸[3]。试行留学生导师制，可以更好地帮助他们解决文化适应的困难，接受文化通识教育，尽快进入学科与专业学习，越来越好地适应和融入中国文化。

(2)提升教学质量。建立一套科学的教学评价体系，整合与优化教学资源，倡导灵活多样的教学方式；规范教学质量评估指标，再配以切实可行的监督管理机制，将教学评价反馈落到实处，有跟踪，有指导；将教学评价过程变为指导过程和培养过程，切实提高教学工作质量。这样三管齐下，才能不断提升教学质量，保证留学生教育的输出水平，提升留学生教育教学的国际化水平。

(3)稳定教师队伍。优质的教学质量是留学生教育的生命线。建设一支专业知识精湛、外语精良的稳定的教师队伍乃是重中之重。要创造条件，采取“走出去，请进来”的方法，解决部分教师专业水平较高但因外语欠佳而难以胜任留学生教学这一当务之急；培养一批掌握学科前沿专业知识、具有先进国际化教育理念和教学方法的骨干教师，带动教师队伍整体素质的提高。优秀的教师队伍是知识创新的源泉，也是留学生教育教学质量保障的根本，更是留学生事业前行的根本动力。同时，高校内部应建立稳定的留学生教育教师队伍激励机制，鼓励从事留学生教育的教师长期甚至终身从事留学生教育，做内行不当外行，成名成家不随波逐流。

3 结 语

在经济全球化的大背景下，留学生教育成为时代前进和发展的需要。2017年“一路一带”国际合作高峰论坛在北京召开，开启了中国东西两线经济带全面开放与共同发展的新时代，中国与沿线各国的政治、经济、文化将更加紧密地联动发展。来华留学生教育已成为“一路一带”建设的重要组成部分，也是中国与沿线国家人才资源流动的重要渠道。中国的留学生教育同中国一样，正在日新月异地发展，显示着蓬勃旺盛的生命力。“与时俱进地加强来华留学生管理”是发展留学生教育的长期的课题和任务。

[1] 刘智运，胡德海.对教育本质的再认识[J].北京大学教育评论，2004(4)：102-107.

[2] 顾建新.跨国教育发展理念与策略[M].北京：学林出版社，2008：113.

[3] 夏青.对来华学历留学生实施“趋向教学管理”模式的思考[J].教育探索,2010(9)：72-73.