增量配电业务试点的混合所有制改革探索与实践

● 湖南·国网郴州供电公司 谢 磊 傅纪年 唐 珊

1 背景

1.1 鼓励社会资本有序投资增量配电网的需要

近年来，我国电网建设取得了长足的进展，但电网发展滞后的矛盾仍没有得到根本解决，特高压和配电网“两头薄弱”的问题依然突出。为了弥补现有电网企业投资能力不足，引导社会资本有序进入自然垄断行业，激发市场活力，国家在增量配电网领域进行混合所有制试点，是探索社会资本进入电网运营的有效途径。

1.2 加快配电网建设发展的需要

2015年7月，为加快配电网建设改造，推进转型升级，服务经济社会发展，国家能源局颁布了《配电网建设改造行动计划（2015—2020年）》。《行动计划》指出，配电网是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。近年来，我国配电网建设投入不断加大，配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。《行动计划》鼓励社会资本参与配电网投资。开展试点示范，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，充分发挥市场机制作用，调动社会资本参与配电网建设的积极性。

1.3 国有自然垄断企业参与市场化竞争，提高配电网运营效率的需要

国有企业进行混合所有制改革是国企改革的重要内容。国家在有序放开增量业务的同时，鼓励电网企业以竞争方式获取项目建设管理和运营业务，发挥增量试点项目的“鲶鱼效应”，让电网企业既运营传统自然垄断业务，又直面竞争性业务，与增量配电网项目业主进行对标，实现不断自我革新，提高电网运营效率和服务水平。

2 主要做法

2.1 试点项目申报期，积极参与，管控风险

试点项目申报前，国网郴州供电公司（以下简称郴州公司）对经营范围内的园区开展全面调研，收集现有省级及以上园区规模、定位、用户入驻基本情况，梳理供电存在的问题，及时向国网湖南省电力有限公司汇报电力市场存在的风险并提出建议。同时，迅速与全部园区管委会完成供电框架协议签订，加快资兴高码、苏仙秧溪等园区项目立项和建设进度。

试点项目申报时，郴州公司严格区分增量和存量，最大限度保证试点项目范围为空白区。资兴市东江湖大数据产业园借助于得天独厚的冷水资源，PUE（数据中心能源效率）值可以做到1.2以下，可建成我国最节能环保的IDC（互联网数据中心）。按小东江水体流量计算，资兴市东江湾区域的冷源可至少容纳20万个机架、500万台以上服务器。大数据企业用电成本占总成本的70%，多数大数据企业入驻园区，都希望在最终用电成本上有优势。同时，国家电网有限公司为提高投资效益，加强项目可行性研究，实施精准投资，很多项目并不能按照地方政府主观意愿的建设时序进行。地方政府基于以上两点问题，希望通过增量配电业务试点这条路径加快招商引资。

试点项目确定后，一周内，郴州公司立即向中共郴州市委呈送 《国网郴州供电公司关于以混合所有制方式参与资兴市东江湖大数据产业园增量配电业务改革试点的报告》，报告分为4个部分：园区基本情况、园区配电网发展面临的挑战、国家电网参与园区增量配电业务改革试点的优势、未来园区增量配电网项目公司组建的建议。可以说，这份报告以及地方政府主要领导的肯定，为郴州公司参与资兴市东江湖大数据产业园增量配电试点项目打下了坚实的基础。

2.2 试点项目初始迷茫期，研读政策，正向引导

（1）以“百问百答”深化政策研究。改革初期，相关政策密集发布，郴州公司及时收集整理国家发改委、能源局发布的所有电力体制改革文件，从“进一步深化电力体制改革总体精神”“输配电价改革”“交易机构组建、放开发用电计划、电力市场建设”“售电侧改革”“加强和规范燃煤自备电厂监督管理”“政府科学监管保障改革积极稳妥实施”“电网企业主动适应改革”等方面梳理提炼改革重点问题，经公司电力体制改革领导小组审定，形成电力体制改革“百问百答”知识普及手册。同时，及时更新改革文件，及时修编“百问百答”，及时解读重点条款，积极向政府和公司内部各相关部门开展知识普及和宣贯，答疑解惑，既快速走出了迷茫的初期，也发挥了良好的正向引导作用。各类文件和精神的深刻领会，为后续改革工作开展奠定了理论基础。

（2）杜绝电厂“拉专线”，严防改革走偏。资兴市东江湖大数据产业园毗邻华润鲤鱼江电厂，该电厂属“西电东送”项目，装机190万千瓦。因为经济新常态，机组利用小时数从2014年的6500小时，下降到2016年的4700小时，认为可以从电厂直接架设线路向园区供电，大幅降低企业用电价格。郴州公司从电网安全、电网调度条例、社会责任、电改政策等方面，解释公用电厂直接架线向园区或企业供电不可行，防止了改革走偏，也更加坚定了政府需要电网企业参与增量配电网的决心。

2.3 试点项目规划前期，规划引领，沟通衔接

（1）全面开展园区电力专项规划。针对公司范围内潜力较大、面积较大或负荷较大的7个园区，每个园区均安排专人编制规划。编制人员与设计院和县公司联合开展现场勘查，领导牵头到政府和用户收集资料。尤其针对东江湖大数据产业园，公司组织调控、运检、营销、通信等领域的骨干技术专家多次评审，邀请省公司发展策划部、省公司经济技术研究院多名专家现场评审，就近中远期负荷和目标网架、技术原则、站址、廊道以及增量配电业务试点特殊性等关键内容反复研究，最终形成最优方案，实现了网络结构优、投资效益好、安全可靠性高。

（2）做好增量配电网规划衔接沟通。2016年，资兴市经信局委托中国能源建设集团湖南省电力设计院有限公司编制了 《云梦小镇·东江湖大数据产业园电力规划报告》，报告编制过程中相关内容缺少与电网企业沟通。通过资兴市政府组织的两次评审，发现两个问题：一是园区220千伏变电站是否属于增量配电网投资，公司和园区存在分歧，园区要求由新公司投资建设该220千伏变电站。二是高压线路走廊实施难度大等问题。为此，郴州公司组织规划力量认真研究东江湖大数据产业园电网规划，并积极与省公司和市政府汇报，提出邀请多方专家开展更高层面评审论证。2017年8月8日，湖南省能源局组织电力规划设计总院、中南电力设计院、中南大学、国网湖南省电力有限公司相关专家开展了首批增量配电改革试点电力专项规划评审会，郴州公司参会再次对编制的东江湖大数据产业园专项规划提出属地建议，为增量配电项目落地打下坚实基础，为项目业主降低投资风险提供了参考。

（3）开展项目投资效益分析，量化参与风险。结合电网规划，开展投资效益和财务分析，开展敏感性评价，对项目盈利影响大的因素进行分析，为项目业主提供参考。经测算，东江湖大数据产业园220千伏产业园变电站项目总投资财务内部收益率（税后）为8.55%，财务净现值1358.21万元，投资回收期10.81年；110kV及以下电网项目总投资财务内部收益率（税后）为8.59%，财务净现值311.24万元，投资回收期12.03年。均具有较强的盈利能力和较高的抗风险能力，能满足国务院国资委投资监管负面清单中关于项目预期投资收益要求，财务评价可行。当园区售电量增长明显达不到预期时，220千伏产业园变项目和110kV及以下电网项目的财务评价指标将明显降低，甚至低于基准收益，财务评价将不可行。因此，配电网建设应结合实际负荷情况，分步实施，并逐步接近中、远期网络，以构建坚强、可靠的高压网络及中压配电网网络。

2.4 项目业主确定期，优选合作方，联合竞标

经甄别论证，郴州公司优选华润电力（湖南）销售有限公司作为合作方，该公司是上市公司华润电力（香港联交所0836.HK)的子公司，具有社会资本属性，符合混合所有制改革范围。该公司与华润鲤鱼江电厂达成协议，一旦参与东江湖大数据产业增量配电试点项目，将利用电厂余热，向园区供热，两家联合，具备园区综合能源服务能力。资兴市政府为了突出政府主导，在未来项目公司的组建上，明确政府通过园区投资平台公司持股36%，相对控股，建议国网湖南省电力有限公司、华润电力（湖南）销售有限公司各持股32%，通过竞争性谈判或公开竞标取得项目主体资格。三方签订了合作框架协议书，表明不论是竞争性谈判，还是公开招标方式，都积极参与。

2.5 项目招标投标期，共同商定，方案最优

为做好投标方案，郴州公司与华润电力（湖南）销售有限公司签订联合体协议书，由郴州作为联合体牵头人，参与竞标。同时，要求华润公司选派投标专家，入驻郴州公司，参与标书编制工作。一是成立了应标工作领导小组，负责研究和衔接应标中涉及的重大问题；对投标书编写情况进行督查和审定，做好竞争性磋商应答准备。二是抽调各专业部室的业务骨干，设立专业组、综合组和协调组3个工作小组，分别负责应标方案的编制、法律事务审核、标书购买和投标，与省能源局、省公司、项目公司各股东单位等单位及部门的沟通衔接。三是严把投标（竞争性谈判）文件编制关。明确分工，专业审核，统一出口。即市公司各专业部室分头编写投标文件→经省公司专业部室审核→市公司营销部编排→省公司法律部门审查→印制投标文件。

2.6 供电公司组建期，瘦身健体，稳步推进

为做好供电公司组建，郴州公司人资部编制了《资兴市东江湖供电公司组建方案》，从总体思路、基本原则和目标、基本情况、组织机构及职责、业务组织模式、人员配置与人员来源、薪酬福利与绩效制度、配套保障措施等9个方面进行了详细研究。提出组建初期将公司组建成纯管理型公司，按“管理型公司+业务委托模式”暂不设内部机构和班组，实施全业务委托方式，电网建设、运维检修和营销服务均委托国网郴州供电公司承担。待园区电网建设规模扩大且具备实体运作模式后，经各方投资主体共同商议，转入实体运作模式，实现混合所有制公司稳妥推进。

运检部编制了 《资兴市东江湖供电公司电网运营方案》，从运营目标、运检业务模式、运营供电质量标准、运营工作要求等方面进行了详细研究。提出了分电压等级外委设备运维检修，高于国家承诺值的供电质量标准。在设备运维管理上提出变电运维一体化、输电线路立体巡检、配网运维一体化；在设备检修管理上，提出科学确定检修方式、检修基地建设和功能定位、输电线路应急抢修、配网标准化抢修等检修抢修标准化要求，从运行、维护、检修方面保障园区电网高可靠性供电。

营销部编制了 《资兴市东江湖供电公司营销运营方案》，从目标与原则、业务模型、售电业务等方面进行了详细研究，提出初期可依托国网湖南省电力有限公司营销业务应用系统增设供电单位，移植相关业务模块，直接开展电力营销服务，满足各类电力用户服务需求，并对已按传统模式接入国网资兴市供电公司的用户，将用户关系驳接到园区混合所有制供电公司。具备条件后，可另行开发基于用户需要并符合有关系列政策的独立营销业务应用系统。对分类用户购售电方式、配电价格进行明确，促进了业扩报装、电能计量、抄表、电费结算、收费、客户服务等各类用电营销服务，有效提高了工作效率、工作质量，提升了服务能力。

发展部牵头编制了 《资兴市东江湖供电公司电网建设方案》，在省能源局审定的《郴州东江湖大数据产业园配电网建设规划》基础上，结合了最新的政策文件，内容深度方面增加了电源建设及消纳方案、线路迁改方案、智能电网建设方案（自动化、通信、信息、电能采集等）、建设工期和建设管理、九大建设保障措施等内容，更加符合智能化电网发展要求，进一步提升了项目实施的完整性和指导性。

2.7 运营权属确定期，供电为先，积极争取

（1）以服务企业为宗旨，引入10kV电源先行为园区客户供电。面向园区增量配电市场，郴州公司密切跟踪园区市场动态和项目建设进度，积极宣传并提供便捷、及时、高效的用电报装服务。2016年10月，郴州公司以服务企业为宗旨，为湖南云巢公司一期工程迅速编制供电方案和供电服务措施，利用国网公司绿色通道，12月即完成从秀水110千伏变电站新建2回10千伏秀园I、II线为云巢供电，得到了用户好评。同时向客户承诺该项目将来转为增量项目，也得到了政府支持和认可。

（2）根据改革文件，努力争取运营权。郴州公司根据改革文件，多次向地方政府汇报国家电网的人才技术和资源优势、电网建设管理及运行维护优势以及对保障东江湖大数据高可靠性供电的先进性，彰显国网公司品牌影响力。经磋商，资兴市政府方面承诺由国网湖南省电力有限公司运营增量配电网，在增量配电试点项目初具规模后，转让部分股权给国网湖南省电力有限公司。

3 实践效果

3.1 保证电网和市场的安全稳定

近年来，郴州公司根据电力体制改革的文件要求，探索并实践了增量配电业务试点的混合所有制改革，成功推动了郴州东江湖大数据产业园增量配电业务试点工作开展。2017年6月26日，东江湖大数据中心云巢和电信公司一期机架正式启用并投入运营，日用电量约1万千瓦时，郴州公司保证了园区建设初期企业用电的需求。截至2018年7月，郴州电网安全稳定运行4614天，公司售电量同比增长30.2%。

3.2 为增量配电业务试点积累了经验

东江湖大数据产业园增量配电业务试点的混合所有制改革满足了政府、电网、用户等各方的预期，也符合国家对电力体制改革的总体要求，没有偏离轨道，没有违规操作，没有发生改革倒退，试点工作开展的各个重要环节节点均稳妥推进，及时纠偏，实现了改革的平稳有序，多方共赢。在国网供电范围空白区，为电网企业参股增量配电业务试点提供了详细的操作办法，积累了经验，可供以后的增量配电业务试点项目借鉴。