美国学习政策研究所报告：为全美儿童提供优质的学校选择

袁慧

编译者按：2017年12月14日，美国学习政策研究所（Learning Policy Institute，LPI）发布了一份有关择校范围以及影响学习结果的因素的报告——《扩大所有学生的优质教育选择：各州如何创建一个值得选择的学校系统》（Expanding High-Quality Educational Options for All Students：How States Can Create a System of Schools Worth Choosing），该报告考察了美国学生现有教育选择的状况，以及各州政策制定者如何创造优质机会，为每个家庭提供值得选择的学校系统。文章译自美国学习政策研究所网站于12月18日发布的题为“Creating Quality School Choices for All Americas Children：New Report Provides Guidance to Ensure that All Families Have Access to Schools Worth Choosing”的文章。

特朗普政府对“择校”（school choice）给予高度关注，尤其是将特许学校（charter school）和私立学校教育券（voucher）作为改善教育质量的途径。但有证据表明，这些策略并不完全为儿童带来好的结果。最终的教育质量与所选学校的质量有很大关系，特许状和教育券不是唯一的选择。美国学习政策研究所发布的《扩大所有学生的优质教育选择：各州如何创建一个值得选择的学校系统》为各州政策制定者就如何为学生创造优质教育选择机会提出了建议。

一、对公立学校的建议

美国的学生和家庭有许多的教育选择，其中绝大多数是指向公立学校。报告中描述的公立学校选择包括：高质量的邻里学校（neighborhood school）、区内和跨区选择计划、双学分课程（dual enrollment）、早期学院（early college）选择、特许学校、磁石学校（magnet school）、基于不同教育模式的学校。其中，最受欢迎的是邻里学校，超过3/4的家庭明确表示选择此类学校。此外，磁石学校和特许学校也比较受欢迎，约有50%的州提供跨区选择计划。报告为公立教育决策者提供的扩大所有学生优质教育选择的建议包括以下内容。

？誗为了支持创设优质的邻里学校，政策制定者应：

在规划现有学校和新学校时考虑社区需求；

从学校质量评估、领导力诊断、人员和资源配置、专业发展、课程制定入手，为滞后的学校建立科学的发展模式，为有需求的学生提供全面的服务。

？誗为加强区内和跨区选择计划，政策制定者应：

提供更多优质的选择，不断改善学校教学质量；

建立供家长随时使用的强大的信息系统；

整合申请程序；

支持区内和跨区的种族或民族融合和经济一体化；

提供免费交通。

？誗为了支持双学分课程和早期学院选择，各州应：

鼓励社区学院和四年制学院与当地高中合作，并提供远程学习课程，为中学生提供更加高级的课程；

为高中生双学分课程提供资助；

通过竞争性基金或“种子基金”创建早期学院；

确保所有的学生都有机会参加中学和高中的先修课程。

？誗各州和地区可通过以下方式提高特许学校为所有学生提供优质选择的可能性：

确保特许学校的授权掌握在小部分人手中，且遵守严格的问责标准；

确保章程必须符合有关课程、教学和评估的质量标准，聘请合格的教师，提高财政活力；

通过招生、留才计划等保障残障学生、英语学习者以及具有不同种族或民族、经济和教育背景的学生入学和继续学习；

借助定期报告和审查制度确保合理的质量标准；

禁止开办营利性学校或对其入学设置明确的门槛，确保纳税人的资金用于公共目的，针对通过限制学生而获利的学校或教育管理机构，取消对其实施的激励机制。

？誗支持虚拟或网络学校，使这些学校能够为学生提供多种机会：

对授权的虚拟或网络学校的运营进行监督，以便学生从技术工具中获得充分的支持和服务。

二、对私立学校的建议

针对私立学校，报告指出教育券的使用结果不太乐观——近期研究发现，相对于印第安纳州、路易斯安那州和华盛顿特区的公立学校，教育券对私立学校的学生成绩有负面影响。也有研究发现，与生源类似的公立学校相比，虚拟特许学校（virtual charter school）的学生成绩和毕业率都比较低。报告针对私立学校提出以下建议。

？誗如果提供用于学生上学的教育券，各州可以考虑：

通过工作人员资格认证、规范课程设置、評估学生学习进度等，提升接受这些资金的学校的质量标准；

确保接受资金的学校建立不歧视的标准，维护不同种族、性别、阶层的学生的权利；

资助能够促进国家教育发展目标的教育选择活动，例如，为残障学生提供更专业的服务，提供更高级的学习机会（大学先修课程等）。

？誗各州可鼓励在家学习的做法：

要求学生登记在家自学的意愿，促使未入学的学生得到教育关怀；

要求学生出示系统化学习的证据，涵盖课程的主要内容、指导者的最低资格以及对学习的定期评估；

为各学区在家学习的学生提供财政支持，包括课程、学生服务、课外活动等方面。

？誗在研究方面，报告建议各州通过下列方式向学生提供优质和公平的教育：

在制定增加学习机会的政策时，要尽可能地使用高质量的研究，包括合适的取样策略、比较组和控制组研究；

在新的政策中纳入研究和评估要求，审查和修订当前政策，以便更好地达到提供优质和公平的教育的目标。

学习政策研究所所长琳达·达林-哈蒙德（Linda Darling-Hammond）表示：“我们根据学校选择政策是达到目的的手段而不是为了政策本身这一假设编写了这份报告；我们的目标包括改善学生的学习机会、强化教育成果、提供适合学生需求的教育方案、融合多元化的公民群体、帮助青年人在民主政治下的公民角色做准备；我们为所有的学生提供的教育选择都能帮助我们实现这些目标，而不是让那些处于劣势的学生无法触及上述目标。”

编辑 朱婷婷 校对 许方舟