应民所需 为农服务

12316，一条农民与政府之间的连心线，已经走过12年的创新发展历程。作为全国农业系统公益性服务专用号码，12316从电话起步，不断开辟服务渠道、创新服务方式、丰富服务内容，已发展成为面向全国、服务“三农”、驱动创新、支持决策的权威综合信息服务平台，在“三农”公共服务中的作用愈发重要，显示出强大的生命力。

应运而生，应需蓬勃

（一）贯彻落实党中央农业信息化有关战略部署

2006年中央一号文件提出积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点实施“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。这是第一次比较完整和系统地提出了“三农”领域信息服务的目标、任务和建设要求。据此，农业部认真落实文件精神，向当时的信息产业部，即现工业和信息化部申请了12316公益服务专用号码，开启了12316“三农”信息服务之路。可以说，是党和国家强农惠农富农政策推动了12316顺利起航并持续发展的历史进程。

（二）主动顺应信息化发展客观规律

当今时代，信息已经成为重要的生产要素和社会财富，信息化已经成为推动经济社会发展的新动力，农业现代化迫切需要信息化的引领、支撑和驱动。十二年来，12316不断在实践中创新与成长，既是农业信息化的重要部分，又是农业信息化的基础支撑，自2006年开通以来，农业部和地方各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院和农业部党组有关农业农村信息化的重大决策部署，紧密围绕“把握需求、精准服务、融合创新、开放共享”的服务理念和发展路径，因地制宜探索出了多样化的服务手段和运行机制。

（三）全面满足农民生产生活信息需求

12316始终坚持需求导向的建设原则、线上线下的融合路径、开放协同的发展理念、与时俱进的推进方式，服务范围和对象不断增加，服务体系不断完善，服务资源不断丰富，服务机制不断健全，为农民提供信息服务的效能大幅提升，有效满足了广大农民的信息需求。很多地方的农民都说“一拨12316，啥事儿都办了”，感觉“政府就在身边”。如今的12316，是综合利用政府平台及社会化平台，发挥农业组织体系、资源体系和专家体系等优势，以专业系统、社交网络及新闻媒体等为载体，以数据集中、资源共享和应用协同为要义，以可持续发展为方向，以制度、机制创新为动力，面向“三农”开展综合信息服务的总称。

为农服务，成效斐然

目前，12316服务已覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，被誉为农民和专家的直通线、农民和市场的中继线、农民和政府的连心线，近年来更成为信息进村入户的“高速路”、企业拓展农村市场的“直通车”、农村“双创”的“好平台”。

（一）建立了上下联动的服务体系

已经初步形成了以部级中央平台为支撑监管、省级平台为应用保障、县乡村级服务终端为落地实施的服务体系；组建了一支覆盖农民生产生活的专业门类齐全、结构合理、经验丰富的专兼职专家队伍，建设了一支有文化、懂信息、能服务、会经营的信息员队伍，培养了一批训练有素、爱岗敬业、服务热情的专业话务员队伍。服务体系的不断完善，为进一步培养“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍奠定了坚实基础。

（二）提供了覆盖全面的服务内容

12316服务内容不断拓展丰富，已从农业政策、产销、动植物疫病防控等信息的提供，逐步延伸到通讯、金融、法律咨询、民事调解、文化传播等“三农”公共服务的各个方面，近年来更凸显了在对接生产、对接流通、搞活农村金融等方面的作用。辽宁省12316累计受理咨询近1000万例，帮助农民挽回直接经济损失及帮助农民增收约50亿元；甘肃省12316制作广播电视节目6000余期，发送各类短彩信千万条，为农民解决了大量生产生活中的难题。

（三）形成了有效多元的服务模式

12316集电话、广播、电视、视频、书报杂志、网站、短彩信、APP等多媒体服务方式于一体，有效满足了广大农民的信息需求；各地在实践中不断探索和创新，形成了一批可复制、可推广的服务模式。如吉林的“1+N”模式、浙江的“农民信箱”、上海的“农民一点通”、福建的“六位一体”模式，都很有特色，深受当地农民的欢迎。

（四）探索了统筹协调的服务机制

各级农业部门秉持开放共享、合作共赢的理念，切实加强统筹协调和政企合作，积极接入科技、商务、民政、卫生计生、教育、人力资源社会保障、水利、气象等涉农部门资源，积极与电信、金融、邮政、电子商务等有关企业合作，充分发挥资源集聚的作用，形成了政府引导、市场主体的服务机制，探索了农业社会化服务体系的建设路径。

（五）积累了完整丰富的服务数据

12316逐步形成了稳定性强、覆盖广泛的用户资源，积累了生产、销售、服务等数据，为农业部门科学决策和应急管理提供了有力的数据支撑，在农业信息监测预警与发布服务方面取得了明显成效。目前，已有13个省（区、市）的数据接入12316中央平台监管中心，积累经典案例及知识库300余万条，为全国农业农村大数据的发展和应用探索了路子、积累了经验、打下了基础。

多方协同，共建共享

12316顺应了党和政府的要求，顺应了广大农民的意愿，顺应了农村经济社会发展形势，顺应了各建设与服务主体的需求，也顺应了信息服务业在农村的发展趋势。12316是一个非常典型的社会性事业，其成功经验，可以总结为五个“1+N”。

一是组织层面的“1+N”。“1”是指在各级政府统一领导下，以农业部门为总协调进行决策，“N”则是所有与12316建设与服务相关的各涉农部门、事业单位、市场主体、社会组织等开展有关业务工作。二是平台建设层面的“1+N”。以农业部门为主搭建的12316“三农”综合信息服务平台与多类服务平台实现了交互与共享。三是资源建设层面的“1+N”。12316以农业部门的资源为主，与各涉农部门实现了资源整合，同时充分发挥市场主体作用，形成了面向社会开放的资源共建共享格局。四是应用服务层面的“1+N”。“1”指的是以对农民的政策、生产、市场信息等公益服务为主，“N”指的是为农村经济、文化与社会建设提供的综合性服务。五是资金保障层面的“1+N”。政府、运营商、媒体以及其他市场主体多渠道投入结合。五个“1+N”将各方面资源都充分调动起来，形成了全社会资源统筹、整体推进、协同共享的良好格局。

创新驅动，长足发展

面对实施乡村振兴战略的新部署新要求，12316将紧紧围绕解决好“三农”问题，打造农业农村综合性服务平台，健全农业社会化服务体系，成为“三农”综合信息服务的“金字招牌”。突出公益性，把12316作为农业部门建设服务型政府的重要抓手和工作平台，同时把握好信息化发展的普遍规律和农业信息化的自身特点；突出系统性，信息化本身就是一个系统工程，12316将加快建立健全相关体系，包括专家、信息员、话务员等人员队伍、网络体系等方面，并与其他信息技术及其应用进行融合；突出创新性，牢固树立和贯彻落实五大新发展理念，顺应数字经济的发展趋势，形成数据驱动型创新体系和发展模式；突出实用性，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，瞄准农业农村现代化的主攻方向，促进城乡之间要素合理流动。

未来12316将充分运用大数据等现代信息技术，更好地续写服务“三农”、助力农业信息化的成功经验与创新发展，为农业强起来、农村美起来、农民富起来，提供强有力的信息化服务支撑，为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化作出更大贡献。