国际大型城市电动汽车生态系统实践案例综述

钱韦辰，沈豪栋，瞿海妮，许唐云

(1. 国网上海市电力公司浦东供电公司，上海 200122；2. 国网上海市电力公司，上海 200122；3. 国网上海市电力公司电力科学研究院，上海 200437)

电动汽车有可能改变世界移动方式。电动汽车能够通过多元化燃料构成来提高能源安全，并减少对石油的依赖，同时还可以减少温室气体和其他污染物的排放。同样重要的是，电动汽车能够开启创新并创造新的先进产业，刺激就业增长并促进经济繁荣。为了加速这种转变，全球各大城市和大都会地区正在建立电动汽车生态友好系统并为大规模使用打好基础，这些宝贵的最佳实践为电动汽车在我国城市发展提供了可借鉴的经验。

1 美国

1.1 电动汽车发展战略

美国是世界能源消耗大国，其石油消费一直位居全球榜首，为了降低石油消耗，美国积极推动电动汽车产业发展，将发展新能源汽车提升到国家战略层面，2012年发布新能源汽车战略规划蓝图《EV Everywhere》，明确表示将以电动汽车作为汽车产业的发展方向，并针对不同类型新能源汽车制定了不同发展目标值。

1.2 政策支持

美国政府对电动汽车产业一直倾向于采取多样化的优惠政策，主要包括税收补贴、产业扶持、旧车换新退税计划、政府采购等措施以刺激电动汽车的生产和消费。

(1)税收补贴

美国利用税收抵免和优惠政策对消费者购买电动汽车进行补贴，购买电动汽车可减免车辆购置税和消费税。2009年美国政府宣布购买插电式混合动力汽车的美国人，可以申请最高7500美元的税收优惠，并在2011年将补贴的形式从申报纳税后获得抵免改为购车时直接减免。

(2)产业扶持

美国在电动汽车产业内设立多个项目向企业和社区提供竞争性的拨款，用于电动汽车驱动系统、电池和能源存储技术等的研发、生产，包括美国政府于2009年宣布为电动汽车及电池零部件提供24亿美元资助，并为示范运行、技术评估与教育等先进电动汽车市场化促进项目提供大力支持。

(3)旧车换新退税计划

2009年美国政府提出了总额10亿美元的“旧车换新退税计划”，允许消费者在按要求以新能源车替换高油耗车时获得3 500～4 500美元退税补贴。

(4)政府采购

美国国会在2009年出台的经济刺激法案，批准了3亿美元的款项用于购买电动汽车，当年美国总统宣布联邦政府将购买1.76万辆由美国三大汽车厂商制造的电动汽车；2010年美国政府采购了近9 000辆混合动力电动汽车；2011年奥巴马表示到2015年，美国政府将只采购插入式电动车和混合动力汽车等电动汽车作为公务用车。

1.3 纽约电动汽车实践案例

纽约市是美国第一大城市及第一大港口，也是世界上最大的经济中心之一，2007年纽约市市长宣布“纽约规划”，提出2030年城市愿景以及发展目标，将推广电动汽车作为纽约城市规划中的重要举措。

为鼓励电动汽车的使用与推广，纽约政府要求政府在新型轻型汽车中只能采购新能源汽车，警用或者急救车辆除外，同时允许电动汽车/插电式混合动力汽车驾驶员使用高载客量专用车道(HOV)，无乘客数量要求。

纽约电动汽车生态系统实践的亮点：

(1)各方组织积极参与电动汽车推广

纽约市政府将电动汽车发展作为纽约规划的一部分，承诺将加大绿色环保车队建设，优化家用充电装置，并确保公共充电站的合理部署；纽约市电力局与纽约大都会交通局和纽约州能源研究发展局开展合作共同促进公共汽车、卡车、货车和机场车辆电动化；ConEdison电力公司正与大楼业主合作在重要位置安装直流快速充电器，此外公司已开发出一种不需安装电表的分时电价方法，可以将电动汽车充电与家庭用电分开动态定价，无需额外安装费用。

(2)充电基础设施建设完备

纽约市充电基础设施建设完备，已拥有超过73个公共充电站点，大多数位于商业车库，纽约州能源研究发展局(NYSERDA)近期发放了几项政府补贴用于扩充公共充电站数量。此外，库伦技术(Coulomb Technologies)正为纽约市同意匿名数据收集的电动汽车使用者提供免费充电桩。

2 德国

2.1 电动汽车发展战略

德国是欧盟区工业最发达的国家，德国每年的碳排放量也名列世界前茅。为了减少交通二氧化碳排放，为工业预留出更多碳排放指标，德国积极推进电动汽车产业的发展。德国政府于2009年发布《国家电动汽车发展计划》，提出了德国将在2020年拥有100万辆电动汽车，2030年达到500万辆，2050年城市交通实现基本不使用化石燃料的目标。

2.2 政策支持

德国是汽车强国，也是较早对电动汽车发展进行支持的国家，2010年德国成立了“国家电动汽车平台”(NPE)，通过采取研发支持、财政补贴等措施促进电动汽车在德国快速发展。

(1)研发支持。截止至2014年底，德国国家电动汽车平台在政府的支持下，先后启动了80多个研究项目，覆盖了蓄电池、驱动技术、车身轻量化、信息及通信技术、充电基础设施、整车集成技术等电动汽车核心技术领域；设立了4个电动汽车示范项目，将8个城市(地区)设定为电动汽车示范区，通过示范运行扩大电动汽车推广规模，探索建立满足用户需求的充电基础设施网络及新型电动化交通体系。

(2)财政补贴。根据《国家电动汽车发展计划》，德国政府为充电站建设以及电池技术发展提供了5亿欧元资助，为企业电动汽车研发项目提供5年免税优惠；同时为电动汽车购买者提供了差价补贴、低息贷款及减税7%的优惠，包括10年免缴纳车辆行驶税以及与家中另一辆车共享车牌减免车辆保险等政策。

2.3 柏林电动汽车实践案例

柏林—勃兰登堡首都地区是德国8个电动汽车示范区之一，也是德国最大的电动汽车实验室，已拥有220多个公共使用的充电站，目标是勃兰登堡在2020年实现100%再生能源发电，柏林在2030年实现100%再生能源发电。为了实现该目标，政府颁布了柏林2020电动汽车行动计划，提出了三大目标：(1)利用电动汽车潜力降低噪声和减少尾气排放以改善居民生活质量；(2)持续增强经济，并为技术工人提供新的工作岗位；(3)促进新技术和服务发展，并在“电动汽车国际展”上进行宣传。

为了促进电动汽车产业发展，柏林政府鼓励政府车队尽量采用新能源汽车，逐步将政府运行车队转换为纯电动和插电式混合动力汽车，并规划了各种电动汽车车队和电动汽车共享项目，其中120号项目就是尝试将柏林警察使用的巡逻车改换为新能源车型。此外，在国家颁布的电动汽车激励政策基础上，柏林政府进一步出台了一系列激励措施，包括：制定了柏林城市交通发展规划；开发了统一的信息和数据平台；编制了概念化城市“地图”以扩展公共充电网络架构；指定实验区域作为电动汽车示范区；设立国家基金参与示范项目；将参议院使用的公务转换为新能源车辆等。

柏林正努力成为欧洲电动交通的领导者，一方面规划了覆盖从研发到生产到使用及宣贯培训的完整电动汽车价值链，另一方面积极推动各方组织积极参与电动汽车推广。柏林的汽车公司、服务提供商与能源供应商联合制定未来交通解决方案，大学及其他研究机构积极开展电动汽车相关研究，覆盖能量存储技术和排放平衡、数学优化交通系统等领域。

柏林电动汽车生态系统实践的亮点：

(1)电动城市物流项目

昼即看日，夜乃观星，奔走不停，遂至吴江北岸。虑恐有人相掩，潜身伏于芦中，按剑悲歌而叹曰: “江水淼漫波涛举，连天沸或浅或深。飞沙蓬勃遮云汉，清风激浪喻摧林。白草遍野覆平原 ，绿柳分行垂两岸。鸟鹊食田遍交横，鱼龙踊跃而缭乱。水猫游健戏争奔，千回不觉长吁叹。忽忆父兄枉被诛，即得五内心肠烂。思量仇恨痛哀嗟，今日相逢不相舍”。[3]842

柏林将电动汽车运用于城市物流中，利用电动车辆噪音低的优点，送货时间可以延长到下班时段和夜间，从而避开交通高峰期，充分挖掘了电动商用车辆在城市中进行运输的潜力。城市电动物流项目的成功说明在城市内用电动汽车用来送货是一种趋势。

(2)BeMOBILITY计划

柏林开展了BeMOBILITY计划，建立了以电动车为基础的联合交通模式，将电动汽车和自行车整合加入公共交通体系，下一步目标是引进可连接临近城市的交通进一步完成可选交通工具的整合。

3 日本

3.1 电动汽车发展战略

日本是一个面国土面积狭小的岛国，石油资源匮乏、极度依赖进口，日本政府一直是电动汽车产业发展的积极推动者。2008年日本政府发布了《低碳社会行动计划》提出了到2020年包括清洁柴油车和电动汽车在内的绿色汽车将占到新车销售量的一半以上的发展目标。

3.2 政策支持

根据日本政府陆续出台的《关于促进新能源利用等特别措施法》、《有关电力企业利用新能源发电的特别措施法》、《可再生能源配额制法》等政策法规，日本对电动汽车的激励政策主要包括产业扶持以及财政补贴两类。

(1)产业扶持

自2008年日本政府计划七年内投入210亿元用于开发高性能电动汽车动力蓄电池，2010年日本燃料电池商业化协会表示，政府资助了建立13座用于燃料电池汽车的加氢站，每座加氢站的成本约为500～600万美元，其中政府补贴一半，另一半由能源公司支付。

(2)财政补贴

3.3 神奈川电动汽车实践案例

神奈川县拥有众多的汽车和电池生产设施以及丰富的汽车科技和能源发电研究资源。为了开发和促进电动汽车技术，神奈川成立了由政府、神奈川县、企业和学院组成的神奈川电动汽车促进委员会，探讨促进电动汽车发展的各项具体措施，制定了神奈川电动汽车促进措施，提出了到2014年在该县将电动汽车使用增长到3 000辆的目标，并发起了神奈川县电动车行动计划并开始安装充电站，截至2012年1月31日，该县拥有109个直流快速充电站点以及341个100/200 V的充电插口。

神奈川县提供了补贴、税收减免以及其他激励措施来鼓励用户使用电动汽车。国家政府提供相当于电动汽车和汽油车价格差的50%的补贴，神奈川提供了另一半补贴，并减免五年汽车持有税以及100%的汽车采购税。此外，神奈川提供了本县管辖范围内通行费和停车场的半价优惠，以及县内高速公路收费半价等优惠政策。

神奈川电动汽车生态系统实践的亮点：

(1)培养公民电动汽车意识

神奈川政府与神奈川县电动汽车促进委员会积极开展合作，联合举办一系列活动，向全县公民提供体验高性能电动汽车的机会，鼓励市民参与试驾电动汽车，培养公民购买及使用电动汽车意识。

(2)开展箱根电动汽车镇项目

神奈川政府充分利用箱根旅游资源，与箱根镇合作建立电动汽车展览馆，将箱根改造成一个低碳社区，聚焦观光电动汽车出租车服务以及电动汽车共享计划，并与当地酒店、商业、旅游景点、博物馆、餐厅等开展合作，为客户安装电动汽车充电装置，进一步普及电动汽车的使用。

4 结语

随着全球能源稀缺、生态环境恶化等问题日益严重，推动电动汽车快速发展已成为我国维护国家能源安全、实现节能减排、振兴汽车工业重要课题。本文探讨了美国、德国、日本等世界多个国家的大型城市的电动汽车发展案例，展示了这些城市为创造繁荣的电动汽车生态系统所开展的最佳实践，这些“先锋城市”的电动汽车示范和路径部署经验，为我国城市努力创建良好的电动汽车生态系统提供了重要启示，我国电动汽车发展应做好以下几方面工作：

(1)构建电动汽车生态环境，优化电动汽车价值链。培育电动汽车产业，首先要完善电动汽车发展环境，全面整合电动汽车价值链涉及的各个环节，包括研发、生产、销售、使用及宣贯培训等，确保各环节相互扶持合作。尤其要注意电动汽车消费意识的培育，通过宣贯培训、试驾体验等手段，培育潜在消费者群体，开拓电动汽车消费市场。

(2)加大政策支持力度，促进公共交通电动化。电动汽车产业的兴起和发展都离不开政府的大力支持。美国、德国和日本等国政府的提供了税收补贴、产业扶持、旧车换新退税计划、政府采购等多样化的优惠政策，我国政府应进一步在财政、税收、市场销售等方面给予电动汽车产业更多支持，增加电动汽车政府采购中的比例，加快公共交通工具电动化，促进电动汽车产业快速发展。

(3)统筹规划充电设施网络建设，提升综合服务能力。快捷、高效、局部高密度的充电服务网络是促进电动汽车实现规模化发展的关键。政府应鼓励电力公司推进充电服务设施的网络化和适用性建设，综合考虑用户多种服务需求，适应当地经济发展、交通发展和电网建设规划，实现充电桩、充电站、换电站的合理统筹、布局优化，为电动汽车的使用提供便利条件。

参考文献：

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