沧州市主城区中小学体育场地对外开放现状的调查研究

张智俊，刘汝丰，王　永

(沧州师范学院 体育学院，河北 沧州 061001)

为全面贯彻国务院《公共文化体育设施条例》和《全民健身条例》精神，充分发挥学校体育设施功能，满足广大群众参与体育健身需求，根据沧州市政府工作部署，2016年1月沧州市教育局制定了《关于学校体育场地向社会开放的实施意见》①，决定在全市推进学校体育场地向社会开放工作.

学校体育场地对社会开放是一件得民心、顺民意的好事，也是构建和谐社会，促进全民健身活动开展的惠民工程②.本课题对沧州市主城区中小学体育场地对社会开放的现状进行了调查，针对存在的问题提出了建议，目的是指导中小学体育场地对外开放的实践，推动全民健身运动的发展，真正实现这一惠民工程的价值.

1　研究对象与方法

1.1　研究对象

选取沧州市主城区17所对外开放体育场地的中小学作为调查对象，研究沧州市主城区中小学体育场地对外开放的现状.

1.2　研究方法

(1)文献资料法.通过中国知网获得大量与该课题相关的信息；(2)访谈法.根据课题的需要对沧州市教育局主管领导进行了访谈，并走访了开放体育场地学校的负责人、体育教师、场地管理人员和健身群众；(3)问卷调查法.对所调查的沧州市主城区17所中小学负责人发放问卷17份，有效问卷17份，对利用学校体育场地健身的人群发放问卷500份，收回486份，有效问卷443份，有效率88.6%，对问卷采用数理统计法进行了统计和处理.

2　研究结果与分析

2.1　沧州市主城区中小学体育场地对外开放的现状调查

2.1.1沧州市主城区中小学体育场地对外开放的基本情况

根据沧州市教育局2017年4月关于体育场地向社会开放进展情况的汇报，沧州市主城区一共15所中学，21所小学，其中体育场地对外开放的中学7个，小学10个.

通过调查可知，17所中小学体育设施对外开放的都是室外场地，主要有田径场、篮球场、排球场、足球场等体育设施(见表1)，主要提供给学校附近社区居民开展篮球、足球、羽毛球、跑步、散步、太极拳等体育活动.因为学校室内场馆建设不完善，加上管理、维护费用等问题，都没有向社会开放，有的学校室内场馆会对社会提供有偿服务，多是用于比赛.

表1　开放体育场地学校的体育设施情况(N=17)

2.1.2沧州市主城区中小学体育场地对外开放规章制度的制定与执行情况

通过调查发现，在17所对社会开放体育场地的学校中，9所学校开放前制定了基本的开放制度，13所学校在开放后进一步完善相关开放制度和长远开放计划(见表2).随着学校体育场地设施对外开放力度的加大，大部分学校领导认识到学校体育资源服务于社会的意义.为了使这一惠民政策很好地落实，使学校体育场地有条理地开放以更好地服务于全民健身，相应的规章制度和完善的管理制度是必不可少的，对体育场地开放的定位也很重要，为此很多学校在体育场地向社会开放后新制定或完善了相关制度和发展规划，这不仅加快了学校体育资源的社会共享进程，还进一步提高了服务全民健身的程度.

表2　开放体育场地的学校制定开放制度的情况(N=17)

2.1.3沧州市主城区中小学体育场地对外开放的时间

《沧州市关于学校体育场地向社会开放的实施意见》提出，在非公休日学校在不影响教育教学的前提下自行确定开放时间，原则上每天不少于3小时.在双休日、国家法定节假日和学校寒暑假期间对社会开放，体育场地具体开放时间由学校根据实际确定.据调查，开放体育场地的17所中小学根据学校的实际情况确定了开放的时间和时间段(见表3和表4).学校体育设施的空闲时间和市民的休闲时间是一致的，特别是晚上19点至21点，健身人数最多，因此学校尽可能根据居民所需安排开放时间，为市民提供适宜的健身场所.

表3　体育场地设施开放的时间(N=17)

表4　体育场地设施开放的时间段(N=17)

2.1.4沧州市主城区中小学体育场地对外开放经费的来源与使用

通过调查可知，沧州市学校体育场地设施完全免费对外开放，开放体育场地所需资金来源于政府职能部门，但实际到目前为止，体育场地对外开放的费用很多是学校自己垫资，在很大程度上影响了学校对外开放体育场地设施的积极性.学校的体育场地对外开放后，体育设施遭到不同程度的损坏，增加了场地维护费用，再加上需要聘用管理人员、清洁人员，需要修建大门、警卫室、厕所、监控器、晚间大灯、加固防护栏等设施，这部分资金没有明确规定由哪个部门出资，所以学校体育场地设施对外开放面临着专项资金保障的困难.

2.2　利用学校体育场地设施的健身人群情况调查

2.2.1健身人群的年龄结构和性别比例情况

调查发现，利用学校体育场地设施进行健身活动的人群中，男士参与体育锻炼的比例较大，占59%，女士占41%.同时参加锻炼的人员在31-60岁的较多(图1)，青少年和老年人参见体育锻炼的较少.学生因为学习的原因平时参加体育锻炼的少，他们只能在节假日抽出时间进行锻炼.

图1　健身人群年龄分布

2.2.2健身人群受教育的程度和职业情况

图2显示，参加锻炼的人员多数为大专、大学本科以上学历，说明公民受教育程度越高，健康健身意识就越强.被调查的健身者的职业类别较多，能够体现出不同职业人群的意愿，主要以公务员、教师和工人为主，他们有固定的工作，按时上下班，早晨和晚上学校体育场地开放时间段很适合他们去锻炼，并且时间比较固定，因此他们的健身意识、健身行为较好.

图2　健身人群职业、文化程度比例示意图

2.2.3健身人群每周锻炼次数、每次锻炼时间的情况

图3显示，每周体育锻炼三次以上的健身人员居多，说明群众健康意识和对体育锻炼重要性认识在不断提高.学校体育场地对外开放，不仅缓解了群众对健身场所的社会需求，更促进了群众健身的积极性.健身人员每次活动时间30-60分钟的较多，据研究，每次进行体育锻炼一个小时以上为好，既能锻炼身体还不至于过于疲劳.但是，在调查的健身人员中每次锻炼时间在一个小时以上的比例较低，反映出了健身者缺乏专业的、科学的健身知识.

图3　健身人群每周锻炼次数及每次活动时间示意图

2.2.4健身人群对开放的学校体育场地设施满意程度

调查发现，由于学校对外开放的多是室外体育场地，健身项目的局限性和健身器材的不完善，造成对开放学校体育场地设施不满意的健身者高达72.80%.由于天气等自然因素和健身者自身的原因会影响到健身群众的活动需求，多数健身者理解学校开放体育场地设施的困难，多是因为经费和管理方面的原因，希望职能部门加大经费扶持力度，制定合理有效的管理制度，使这一惠民工程真正落到实处，充分利用学校体育资源来推动全民健身运动的开展.

2.2.5健身人群对健身活动指导需求的情况

调查发现，有76.80%的健身者需要专业的体育健身指导.目前开放学校体育场地的学校绝大多数没有设立健身指导员，多数是群众自己组织，自行进行体育锻炼.少数学校设置了健身指导员，但有72.30%的健身者对健身指导员的工作不满意，他们认为健身指导员只起到了监督、管理场地的作用，没有真正起到科学健身指导的作用.

2.3　学校负责人对体育场地对外开放认知情况的调查

2.3.1学校负责人对学校体育场地对外开放的态度

通过调查可知，在开放体育场地的17所学校中，主动开放的有6所(见表5)，学校体育场地对外开放的主动性不高.有住宿学生的学校由于考虑学生的安全问题，体育场地对外开放的态度比较保守.

表5　学校体育场地对外开放的意愿调查(N=17)

2.3.2学校负责人对职能部门扶持学校体育场地对外开放的认同情况

沧州市教育局制定了《关于学校体育场地向社会开放的实施意见》，下发了《沧州市教育局关于进一步推进学校体育场地对社会开放工作的通知》，各学校按照要求、根据本校的实际情况分批开放学校体育场地，为群众提供健身场所.调查发现，对政府职能部门在学校体育场地对外开放的扶持力度上，有76.5%的学校认为扶持力度较欠缺，主要是经费上的扶持力度不够.

2.4　影响沧州市中小学体育场地对外开放的因素

2.4.1经费不足难以保障正常开放

学校体育场地对外开放后，体育设施遭到不同程度的损坏，设施维护、保养、更新的经费投入是影响中小学体育场地设施开放的关键因素之一(表6).据调查，体育设施越完备的学校维护费用也就越高，并且开放期间需要聘用管理、清洁人员；需要完善大门、警卫室、厕所、监控器、晚间大灯、加固护栏等，都需要资金.学校是以教学为主，不可能把大量资金用在体育场地设施的维护上[1].这些资金有谁出？怎么出？需要政府职能部门做出明确规定，就固定的投入渠道和支出规范出台有关的文件.

2.4.2保障校方和社会健身人员安全的机制缺失

学校体育场地对外开放后，社会人员进入到校园会打破校园安静的状态，对校园安全的顾虑，是学校对外开放体育场地设施的一大阻力(表6).“校园安全主要包括学生人身安全和健身人员的安全”，学校最担心安全事故，对外开放体育场地是一件利于全民健身的好事，但校外人员来学校锻炼，对住校学生的生活、学习以及人身安全会造成潜在的影响；另外健身人员对锻炼的强度、时间没有统一的标准，也难以保障锻炼人员的人身安全[2].

2.4.3缺乏指导开放实践的管理制度

沧州市教育局制定了《关于学校体育场地向社会开放的实施意见》，各学校按照职能部门的意见制定了相应的开放措施和管理办法，但开放过程中出现了很多问题不能得到解决.如学校体育场地对哪些人开放，在哪个时间段开放，开放过程中的安全问题，场地损耗维修费用的开支，锻炼出现的意外人身伤害等等都是在实际当中不可避免的话题(表6).指导开放实践活动解决实际问题的管理制度尚未出台.

3　结论与建议

3.1　结论

沧州市主城区中小学按照上级职能部门的要求对外开放学校体育场地，并制定了相应的开放措施和管理办法.对外开放体育场地的学校根据实际情况，在非公休日早晚时段开放体育场地，在双休日和寒暑假分时间段开放，教学区和体育场地分离的中小学对外开放体育场地的效果较好.学校免费对外开放的多是室外体育场地，开放体育场地所需资金目前多是由学校自己垫付，这在一定程度上影响了学校开放体育场地的积极性.

表6　影响中小学体育场地设施对外开放的因素(N=17)

学校对外开放体育场地，极大方便了周边群众的体育锻炼，提高了群众参与体育锻炼的热情.但是由于缺乏专业的、科学的健身知识和专业健身指导员，开放的室外体育场地健身器材不完善使健身项目存在很大局限性，造成多数健身者对开放的学校体育场地设施不满意.

学校体育场地开放的经费保障和安全问题是影响学校体育场地对外开放的关键因素，需要制定合理有效的场地开放管理制度，使学校能在保证正常教学秩序的前提下为周边群众提供良好的健身环境.

3.2　建议

一是政府职能部门要提高对学校开放体育场地的扶持力度，制定并完善相关的规章制度，在资金上保证必需的投入，改善学校体育环境，特别是加强室内体育场馆的建设，为学校体育资源与社会共享创造有利的条件.

二是加大对健身人员积极向上健身意识和文明健身行为的教育宣传，减少学校的管理压力和安全隐患，营造和谐的学校健身环境.

三是根据管理和安全的需要，建议学校把体育场地和教学区隔离开，特别是以后新建学校提前考虑体育场地对外开放的规划，把体育场地与教学区分离开建设，并把开放体育场地的配套服务设施建设好.加强体育场地管理队伍建设，提高体育教师参与管理体育场地对外开放工作的积极性，并促使他们利用自己的专业特长进行健身指导.学校要健全体育场地对外开放管理制度，根据国家政策和本校的体育资源情况，结合实际积极开展对外共享体育资源，探索有效的共享模式，在政府职能部门的领导下，采取多种渠道运营寻求体育场地场馆资源社会化的发展.

注释：

①参见沧州市教育局“关于提请市政府办公室转发《关于学校体育场地对社会开放实施意见》的请示”(沧教〔2016〕7号).

②参见沧州市教育局“关于进一步推进学校体育场地对社会开放工作的通知”(沧教〔2016〕66号).

参考文献：

[1]张宏，赵保丽，卢秀娟.河北省中小学体育场馆对社会开放的现状调查和对策研究[J].河北体育学院学报，2012，(6)：19-22.

[2]丁云云.苏州市城区中小学体育场地对外开放的现状及对策研究[D].苏州：苏州大学，2010.