现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路

丁坤

【摘 要】我国还处于社会主义初级阶段，需要进行全面改革来适应社会的发展需求，农村社会养老保险制度也是一项大问题，它关乎着每个公民的利益，是解决我国老龄化问题的一项重要举措，2009年国务院发表了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，但我国现行农村社会养老保险制度还存在着很多的缺陷与不足，论文主要对我国现行农村社会养老保险制度与功能方面加以分析，并总结出它的一些不完善之处，提出改革思路。

【Abstract】Our country is still in the primary stage of socialism， it needs to carry out comprehensive reform to meet the needs of social development. The rural social endowment insurance system is also a big problem， it relates to the interests of every citizen. It is an important measure to solve the problem of aging in our country. In 2009， the State Council issued “The Guiding Opinion on the Pilot of the New Rural Social Endowment Insurance System”， but the current rural social endowment insurance system of China still exists many defects and deficiencies. This paper mainly analyzes the current rural social endowment insurance system and its function， and points out some imperfections， and puts forward the reform ideas.

【关键词】农村养老保险；缺陷；改革

【Keywords】 rural endowment insurance； defects； reform

【中图分类号】F840. 67 【文獻标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）03-0085-02

1 引言

人口老龄化问题日趋严重，为了最大程度的使老人实现老有所养，使老人的生活得到最基本的保障，社会养老保险制度在一定程度上也面对着很大的压力，随着时间的推移，今夕不同往日，一系列的问题逐渐显露等待着被解决，所以，加大力度对农村养老保险制度进行分析与改革是非常有必要的[1]。

2 现行农村社会养老保险制度的基本情况分析

2.1农村社会养老保险制度的特征分析

目前，我国的农村养老保险主体主要分为三个类型：种地农民、失地农民、农民工。三种类型在不同的方面有着不同的待遇。以替代率为标准进行比较，失地农民的替代率就相对要高一些，其主要资金来源是政府补贴，发放的是个人账户中的累积额度，而在三者之中，种地农民的替代率相对就低一些，因为它主要是以个人缴费为主，政府补贴为辅。就一般情况来讲，只要是公民在参与工作后也参与养老保险的制度并进行长期的缴费，到了一定的年龄阶段，就可以享受养老金的待遇[2]。具有普遍性与长期性。

2.2 农村社会养老保险制度的功能分析

就农村养老保险制度的功能方面来分析，就是在农村的老人丧失劳动能力后，政府在一定的程度上给予扶持与帮助。从制度的实行方面来看，就是在政府与地方的组织下，农民按照规定在不同的时期缴纳一定的金额，在丧失工作能力后接受政府定期的补贴。但是，在这项制度的实施过程中，仍存在着许多的不足，还有很多问题等待着完善[3]。

3 现行农村社会养老保险制度的缺陷

3.1 缺乏明确的法律规定

每一项制度的有效施行都需要法律的保障，而我国的农村社会养老保险制度在法律中并没有明显的条文规定，农民在权益受到损害时，无法得到一定程度的赔偿，另外，因为区域的不同，不同地区对农民参保实施的条件不同，这就使得农民不敢参与其中，对其还存在着些许质疑。从整体来讲，农民的文化素质受教育程度普遍较低一些，在没有一定的宣传力度的条件下，法律也没有保障，很多农民都选择不参保，而随着人口老龄化问题的加剧，就使得政府的补贴与农民的需求方面得不到平衡[4]。

3.2 制度体系设计存在的问题

从大致情况分析，农村社会养老保险制度的替代率较低，不能够在一定程度上满足老人的养老需求。尽管在2015年中央财政对一些贫困地区加大了转移支付金额，但就目前的形势来讲，农民到手的实际金额仍旧较少。因为国家发放的养老金额补助是交由县级财政部门管理的，但就是在这样的条件下，出现了很多挪用保费的情况，因为这种制度体系不存在透明度的实施，除了管理部门，下级人员及农民无法知道保费的具体金额到底是多少，管理人员由于野心膨胀，出现了很多挪用保费做一些不正当的勾当，收益占为己有，向下发放的补贴金额就会较少，农民的权益无法得到保障。

3.3 对制度的宣传力度不够

我国对于农村社会养老保险制度的要求是这样的：在领导的带领下，农民自发的选择参保或是不参保，所以对于这项制度，农民的自愿性是很高的，那么想要让这一项制度得到有效的实施，提高农民参保的积极性是很有必要的。但是就当前的制度，政府的补贴标准是按照人数来发放的，交的多了没有奖励，交的时间长了也没有多余的补贴，这就使得农民参保的积极性较低，另一方面，大部分的年轻人都不愿意选择参保，对于是否到了一定年龄阶段就可以领取合适的养老金心存怀疑，相反，他们更愿意去投资另外一些时间短，效益高的一些事情，认为养老保险不过就是为中老年人服务的。其实，这些问题的根源，就是对于这种制度的宣传力度还不够，没有对农民具体普及一下关于制度的具体内容，导致对于制度的理解不够。

3.4 保险机构较不完善

对于现在的农村养老保险，因为不同的区域会因为经济水平的差异，而实施不同的基本制度及流程，一些地区可能会因为经济的落后，服务意识薄弱，以自己为主导地位，不会设施较为完善的保险机构，将一切过于简单化，实际管理水平也不高，无法为公民实现利益最大化，这些不合理的做法都影响了这一制度的有效实施。

4 对于整改农村养老保险的建议

4.1 建立完善相应的法律法规

古语说：“无规矩不成方圆。”法律是一切制度有效实施最好的保障。所以，政府要加大力度完善关于这一制度所存在的一些条例。比如应该在何时何地缴费，一年缴费的金额，关于这项制度所适用的对象是哪类人，还有这笔金额的管理机构及管理方式，如果管理人员私自动用保费而违反规定应该怎样处理，从小方面到大方面，从管理机构到监督机构，奖惩措施等等，都应该在法律上得到完善，让公民能够放心大胆的参保。

4.2 实现制度的透明化管理

当政府向不同的地区发放不同的补贴金额时，各个地区应将这笔金额实现公开化。并结合地区的基本情况，对于保险办理时的具体流程，及其管理机构的收益情况，都应该定期对外公开，想要得到公民的信任，首先政府要给予信任，当政府能够做到将制度公开，最大程度的为公民的利益着想，自然会放松公民的警惕心，不会顾虑太多，当公民有问題时，相应的管理人员也应负责任地给出解答，这样一来，公民参保的积极性肯定会大幅度的提升，参保率自然就上去了。

4.3 设立一定的监督机构

在制度的实施过程中，一定要有监督机构的参与，在高官人员私自动用保费，去做一些违反规定的操作时，相关的监督人员应该做到及时的汇报，并在某种程度上给予一定的惩罚措施，犯错较轻者取消官职，犯错较重者则直接交由国家处理[4]。有了这样的监督机构，在一定程度上可以促进这一制度的有效实施，降低了官员私自贪污保费的可能。

4.4 建立网络化的管理方式

国家的日益发展，网络已成为了社会必不可少的工具，对于缴纳费用，更多的人选择了网上交易，因为这不仅方便，还能节约很多时间，因此，养老金这一制度也可以开展网络缴费这一服务，建立一个相应的网络平台，每个人有一个网络账户和密码，自己可以用身份证号选择更改密码。当登录这个网络平台后，用户可以在网上直接查询到自己养老账户的余额，并在上面进行缴费。此外，如果对自己的账户存有疑问或是一些别的问题，可以直接在这个平台上联系客服，进行在线咨询交流，这样一来，会方便很多，但是要保证网络平台的正常运行，可靠性以及安全性。

5 结语

总而言之，面对着人口老龄化日趋严重的问题，对农村养老保险制度的完善并加以改革是刻不容缓的，要从多方面进行考虑，希望这些提议能够在以后的改革中引发相关人士的思考，使其针对这些问题制定并实施合适的方案，以适应社会的平衡发展。

【参考文献】

【1】赵岑，赵光毅.建设现代养老保险制度的核心问题与改革思路[J].清华金融评论，2017（s1）：69-74.

【2】郭玮.浅谈我国新型农村社会养老保险制度[J].现代营销，2017（5）：175-176.

【3】赵青丽. 试论我国事业单位养老保险制度改革方案的完善[J]. 商品与质量， 2016（35）：45

【4】李冬云. 试论现行农村社会养老保险制度的缺陷及改革[J]. 现代经济信息， 2015（15）：198.