杭州市上城区：“有限空间”里的国际化城区建设之路

赖惠能 吴小敏 周宇

在2017年12月举行的第十二届中国全面小康论坛——“城区国际化与决胜全面小康”分论坛上，城区国际化指数正式发布，北上杭深包揽前十名。其中，杭州市上城区位列全国第八，跻身第一方阵。

“南宋皇城根”、“浙江省面积最小的城区”、“浙江省单位GDP最高的城区”、“亩产税收全省第一的玉皇山南基金小镇”、“华东地区最美湖滨商圈”……拥有众多地域名片的上城区位于杭州市中南部，东临钱塘江，西揽西湖，南枕吴山、凤凰山、玉皇山，整个区域处在“三山两水”的环抱之中，不仅是杭州的地理中心、南宋皇城所在地，也是杭州信息、资金、人才等高端要素的集聚中心。

剛刚过去的2017年，上城区实现地区生产总值1003.64亿元，首次突破千亿元大关，单位面积GDP产出每平方公里达55.76亿元，继续稳居浙江省第一位。

在从全面建成小康社会到全面建成社会主义现代化强国的“战略升级”背景下，上城区也实现了发展模式的“更新迭代”：在努力打造全国高水平全面小康样板的同时，朝着高质量建设“一流的国际化现代化城区”的目标大踏步迈进。

如何在延续千年历史文脉的同时，提升城区的现代化和国际化程度？如何让有限的发展空间里释放更多活力？在高水平全面建成小康社会中有什么可供借鉴的“上城经验”？为此，《小康》杂志对杭州市上城区区长金承涛进行了专访。

“三个特色”与“三个一流”

《小康》：从2015年起，我国迈入“互联网+”时代，作为面积最小的区，上城在这一波互联网+经济大潮中取得哪些成就？未来上城发展的整体思路如何？

金承涛：互联网+经济是世界发展大势，我们必须顺势而为，抢抓机遇。早在2015年，杭州市委市政府就作出把发展信息经济、推进智慧应用作为“一号工程”的决策部署。2016年，上城区明确了以智慧引领、创新驱动、产城融合、科技支撑为主线的发展思路。这几年来，我们把准时代脉搏，牢牢把发展“互联网+”经济作为顺应新一轮科技革命产业变革、抢占发展制高点的主抓手、重头戏，在这一轮发展中持续走在前列：

在信息经济领域，2017年我们成功举办了中国（杭州）移动互联网大会，全区实现企业上云超过1500家，我们还持续引进了世界500强思科（中国）总部、Google AdWords、中电数据等一大批互联网信息技术企业，特别是思科（中国）总部，在2017年实现销售收入65.31亿元，同比增长305%，实现了爆发式增长，Google AdWords将浙江工业智造企业产品推广到世界各地，落实“一带一路”倡议，有效助推浙江实体经济发展。在互联网+金融领域，我们成功打造了全国领先“独角兽”企业——微贷网，公司也呈现“爆发式”增长；在互联网+文化领域，我们加快发展数字文化、互联网文化等新兴业态，CCTV电影频道杭州基地落户上城并启用。可以说，驱动创新，已经成为上城发展“新引擎”，给上城经济发展带来不竭的动力。

未来几年，上城将走高端产业集群发展和高端要素集聚的产城融合路子，重点发展总部经济、楼宇经济，瞄准产业链和价值链的高端，如研发、设计、品牌营销等现代服务业，加快培育云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等具有重大引领带动作用的未来产业，抢占发展制高点，着力打造创新转型的标杆区。

《小康》：杭州的目标是“推进国际化、建设世界名城”，作为杭州的城市客厅，在前不久的“中国城区国际化指数”排名中上城区跻身一线阵容，能否谈一下上城在城区国际化建设方面的经验？

金承涛：上城区作为杭州主城区的核心城区，自身的定位是率先建成一流的国际化现代化城区，为此，我们拉高标杆、择高处立，把上城放到全国乃至国际视野去谋划，主动对标国际、国内一流的中心城区。在过去几年，我们主要做了以下工作：

一是规划水平的国际化。我们积极融入杭州“拥江发展”战略，编制了新一轮分区规划，推进空间、产业、土地利用等“多规合一”，坚持高起点设计，聘请国际一流的团队完善望江新城城市设计方案，大手笔启动吴山广场地下空间等规划，打造城市新地标。

二是建管水平的国际化。我们注重建设品质，高标准建成并交付一批安置房，学校、农贸市场、公园、社区领里中心配套齐全，让幸福荡漾在上城百姓心坎里。在社会治理方面，我区与思科（中国）等紧密合作，共同建设“智慧上城”，智慧应用涉及到医疗、教育、消防、食品安全、城管和安全等各个方面，为社会治理智慧化提供了“上城样板”。

三是产业层次的国际化。我们注重招强引优，坚持书记区长领衔亲自跟踪、“敲门招商”，2017年成功引进中兴金控、思科杭州研发中心等重大项目。2017年3家企业成功上市（全区共有13家上市企业），其中龙运国际在美国纳斯达克挂牌上市。以金融服务业为例，我们的玉皇山南基金小镇在2017年圆满实现“三个翻一番”，被命名为首批浙江省特色小镇，成功举办了第三届全球私募基金西湖峰会和首届中国董秘百人会，我们还与美国格林威治小镇签订友好合作备忘录，并在纽约、伦敦分别设立代表处。

四是服务功能国际化。教育、医疗、养老等服务历来是上城的几张“金名片”。我们力推教育国际化战略，我区的建兰中学、崇文实验、天长小学、胜利小学等全省知名，并且建成娃哈哈国际双语学校等一批国际化学校，为国际人才子女提供一流教育服务；我区的医疗服务水平对标国际，三甲医院密度全省最高；此外，我们尤其注重为企业服务，比如在基金小镇设立金融法庭和行政服务分中心，让企业办事不出小镇、园区。

未来几年，我们在推进地区国际化方面，重点要打造“三个特色”、“三个一流”。“三个特色”即建设特色化的创业创新中心、特色化的旅游休闲中心、特色化的文化交流中心。以建设特色化创业创新中心为例，近年上城区着重打造了玉皇山南基金小镇、南宋皇城小镇、望江金融科技城等六大创新创业平台，支持双创开花结果。“三个一流”分别是打造一流的人居环境、打造一流的公共服务配套、打造一流的社会治理。如打造一流的人居环境，除了完成“四个全域化”工作外，绿地面积每年新增1万平方米，还要深入实施“五水共治”、“五气共治”和交通治堵等专项行动，并将海绵城市建设等列为未来五年发展重要任务。

有限空间的无限发展

《小康》：党中央提出2020年要全面建成小康社会，浙江将要打造成为全国高水平全面小康的标杆省份，上城区在高水平全面建成小康社会方面有什么经验可供其他地区学习和借鉴？

金承涛：上城作为浙江杭州的中心城区，在全面建成小康社会的工作上理应主动“挑担子”，勇做标杆。为率先高水平全面建成小康社会，上城过去几年主要总结了以下几点经验：

首先是区域发展坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。2017年上城GDP达到1003亿元，首次突破千亿大关，财政总收入达到144.56亿元，同比增长12.6%，经济继续保持高速增长。可以说，物理空间只有18平方公里的上城能取得今天的瞩目发展成绩，离不开历届区委区政府始终保持历史耐心、战略定力、高度共识。“咬定目标不放松、一任接着一任干”的勤勉务实和团结拼搏，全力以赴跑好改革发展“接力赛”的每一棒，正是我们率先高水平实现全面小康的“重要法宝”。

其次是经济建设坚持“有限空间，无限发展”。上城有的是区位优势、文化优势以及公共配套服务优势，同时作为最小的城区，缺的是物理发展空间，特别是18.1平方公里中实际可用面积仅9平方公里，我们始终坚持“有限空间，无限发展”，结合区情，在18平方公里内精耕细作、精准定位、精益求精，抓“高”、抓“新”、抓“亩产”效益，把发展金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业作为高质量发展的牛鼻子。2017年五大主导产业实现一般公共预算收入46.6亿元，占全区的66.6%，同比提高10.2个百分点，引领优势进一步凸显。

三是历史文化坚持重保护、抓传承。历史文化的传承和保护，是我们率先全面建成小康社会的核心竞争力。上城是吴越文化、南宋文化的发祥地和杭州历史文化遗产最丰富、最集中的城区，我们坚守与发展好上城的“根”与“魂”，不断擦亮文化这张金名片。我们的南宋皇城小镇在去年8月被列入第三批省级特色小镇创建名单，2017年小镇接待游客突破3100万人次。我们还成功举办了首届杭州南宋文化节，吸引观众数万人次，打造了一张具有上城特色的文化金名片。

四是民生事业坚持“出精品、惠民生”。我们始终坚持新增财力2/3以上用于民生保障，高质量保障民生福祉。教育是我们上城的一张金名片，我们在全国范围内率先推出“管办助评”改革，近年来我们成立了名校集群发展联盟，探索优质民办反哺公办机制和区域教育资源整合发展新途径，继续引领教育发展。卫生事业方面我们扎实推进医养结合试点工作，推出了健康颐养园，在社区邻里中心、居家养老服务照料中心嵌入社区卫生服务中心和养老机构，创新了养老融合互助模式。

五是社会治理注重智慧化、标准化。社会治理是我们率先高水平建成小康社会的重要抓手。概括起来是智慧化、标准化。我们积极推进“智慧上城”建设，推广应用了阳光餐饮智慧管控、智慧消防、智慧旅游、智慧城管、生活垃圾智慧分类等项目，取得了丰富的成果实效。我们的“标准化”工作也是持续走在全国前列，2014年1月，上城区“政府管理与公共服务标准化”荣获“第七届中国地方政府创新奖”，成为此次获得该项殊荣的国内十个政府创新项目之一，也是当届评选中浙江省唯一获得该奖项的单位。我们还注重“网格化”管理，实现了省级平安区十二连创，并成功夺取浙江省“平安金鼎”。

《小康》：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。新的一年，上城区有哪些具体的发展计划？

金承涛：新一年，围绕大湾区、大花园、大都市区等重大战略，上城将全面融入“拥江发展”，实施新一轮分区规划，推进空间、人口、生态、产业“多规合一”、“产城融合”，助力杭州打造成为独特韵味别样精彩的世界名城以及展示新时代中国特色社会主义的重要“窗口”；新一年，更多带着民生温度的建设项目将在上城拔地而起，托起百姓品质生活的憧憬；新一年，对标“社会治理标杆区”，上城将着力解决更多人民群众的操心事、烦心事，将“率先高水平全面建成小康社會，努力争做创新转型标杆区、文化传承标杆区、生活品质标杆区和社会治理标杆区，加快建设一流的国际化现代化城区”的目标落到实处。

上城将有以下重点发展举措：

一是全面融入“拥江发展”。我们将大格局推进一轴三组团（8公里黄金江岸线、望江金融科技城、玉皇山南基金小镇、南宋皇城小镇）的拥江发展平台建设，打造拥江发展核心区和先导区。

二是大手笔推进“四个全域化”。2018年我们将在近几年完成1.2余万户的基础上，再征迁4000户，实现征迁项目全部“清零”，全域化完成城中村改造。我们还将全域化完成省“无违建区”创建、危旧房治理和水质提标。

三是大力培育新经济新业态新动能。未来几年，上城将抢抓机遇，加快推进新旧动能转换，重点发展总部经济、楼宇经济，抓研发、设计、品牌营销等产业总部落地，加快培育云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等具有重大引领带动作用的未来产业，抢占发展制高点。

四是大格局推进配套建设。经过三年的征迁，上城将总共腾出2000亩土地，我们将在这片宝贵空间上高起点规划，大刀阔斧推进城市建设。比如在总面积3平方公里的望江新城，我们总共要新建各类建筑380万方，其中商业商务（含住宅）190万方，安置房、教育配套、社区配套等190万方，梳理城市年轮带，打造城站东通道、婺江路金融街、海潮寺文化街区等城市新地标。