“造血式”产业扶贫断“穷根”

郭煦

2018年是打好精准脱贫攻坚战的关键一年。今年两会《政府工作报告》提到，五年来，人民生活持续改善，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。

眼下，脱贫攻坚正进入关键阶段，补齐制约贫困地区发展的短板则尤为关键。近年来，国家加大了扶贫开发工作力度，一大批贫困农民实现了脱贫，扶贫工作取得了举世瞩目的成绩。如何进一步做好精准扶贫工作，打赢和打好精准扶贫攻坚战呢？

精准扶贫需要“造血式”产业扶贫

“我走访了很多地方，在精准扶贫上国家提供了大量的扶贫基金，农民的积极性高涨，也拿到了补贴，农民当年的收入还可以，但第二年第三年第五年怎么样，如何杜绝其再次返贫？”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好说道，当前脱贫攻坚已经到了决战阶段，越往后难度越大。现在急需脱贫的对象，大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。这些地区的致贫原因很复杂，单单依靠传统输血式扶贫、单纯发展一两个增收的产业项目，可能并不能从根本上解决脱贫问题，而是需要立体化、全方位的一整套帮扶方案或体系。

目前，新希望集团正在大凉山地区推动新的精准扶贫项目，根据计划，新希望将在大凉山地区投资20个亿，帮助当地兴建上百个适度规模化的养猪场，形成60万头规模的生猪养殖产业。

“这是一种造血式的扶贫。”在刘永好看来，要通过产业扶贫的方式，让政府的支持、企业的投资和现代农业的发展有机结合起来，才能够保证农民的收益，以及未来可持续的脱贫。

全国人大代表、江西省吉安市市长王少玄建议，下一步基层推进脱贫攻坚应当从“稳、长、进”三字入手，做到稳扎稳打、长效常态、乘势而进。

王少玄说：“目前吉安市还有5.05万贫困人口，今年我们重点聚焦深度贫困村和贫困人口，计划再减贫3万人左右，确保到2020年实现同步全面小康，把脱贫的步子走稳。”

“脱贫攻坚不仅要在进度上走得快、走在前，更要在质量上走得实、走得好。为此，我们要始终坚持质量第一、标准不降，一手抓脱贫摘帽，一手抓巩固提升，促进可持续发展。”王少玄表示。

企业作为社会力量的重要组成部分，参与精准扶贫责无旁贷。全国人大代表、广博控股集团有限公司董事长王利平说，“发展企业、造福桑梓”是许多企业家创业的内在动力和乡土乡情的自然流露。他建议国家创新产业扶贫帮扶模式，开展“企业+农户”“企业+基地+农户”“企业+合作社+农户”等模式。企业应更多与建档立卡贫困户合作，结合结对村的资源禀赋，因地制宜，流转土地、集中整治、发展产业、反租倒包，提升农业生产效率，带动贫困户就地就业脱贫增收。

“精准扶贫既要‘授人以鱼，更要‘授人以渔，精准把握地区特点，帮助解决发展中的难点，最大限度发挥企业优势，形成扶贫规模效应。”全国政协委员、三胞集团有限公司董事长袁亚非认为，民营企业具有敏锐的市场反应能力，扶贫除了给资金、给补助，更重要的是发挥产业优势，精准帮助贫困地区开拓思路、谋划发展、促进就业，从“外部输血”向“内部造血”转变，真正从根子上解决贫困问题。

“政府要加强对贫困县基础设施建设的支持，特别是重点支持冷链物流等与农副产品上行息息相关的特色基础设施建设，从捐赠扶贫、销售扶贫向产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫及集体经济增收扶贫等模式转变。”全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东说，政府、企业应共同为贫困户提供启动资金和服务，将帮扶方的收益投入扶贫公益基金，让产业扶贫与公益扶贫形成良性循环。

完善制度打通精准扶贫“最后一公里”

“全面实行精准扶贫工作后，虽然取得了突破性进展，但脱贫任务依然十分艰巨。”全国人大代表、中石化湖南石油分公司总经理黄河认为，脱贫任务之所以艰巨还存在多方面原因，首先，贫困群体的确立不够精准。现阶段由于农民收入来源多样化和一定程度的不可测性，让贫困群体识别变得十分困难。当前扶贫对象往往使用前一年度家庭年人均纯收入来衡定，而事实上致贫或脱贫是个动态过程，加上目前信息及管理机制的相对滞后，造成了该纳入的未纳入、该摘帽的未摘帽。

此外，贫困户自身的发展动力不足。多数贫困农村的人口以留守人群为主，一些劳动力较强的人选择了外出打工。由于思想落后、科技意识比较淡薄、生产能力不够，缺乏自主致富能力和发展门路，生活和生产安于现状，存在“等靠要”的依赖思想，不积极就业，不谋求发展。黄河指出，还缺乏稳定长效的收入增长机制。贫困地区多为偏远山区，土地资源有限，通信水平低，运输成本高，科技含量少。

“扶上马，还要再送一程。”这是全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东的精准扶贫建议给记者的直观感受。在苏宁、阿里等电商企业带领下，从2013年至今，国家脱贫攻坚已经取得了突破性进展。

数据显示，2013年至2016年末，全国已建成40多万个乡村电商服务点，快递乡村覆盖率达到80%，带动农村超2000万人就业。从全局来看，在2013年至2016年期间，中国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人，仅2017年就有28个贫困县脱帽，1000多万农村贫困人口实现脱贫。

针对未来国家和电商企业在精准扶贫、脱贫攻坚领域该怎么做，张近东建议，除了全社会继续加大投入之外，还应精准施策、拓展电商扶贫模式、丰富扶贫措施，促进长效扶贫机制的形成。而在政府方面，他希望进一步加大对与贫困县农副产品上行相关的特色基础设施建设的支持力度，鼓励创新电商扶贫模式，推动贫困地区集体经济发展。

扶贫要注重扶志、扶资、扶智相结合。全国人大代表、鹽城市大丰区区长宋勇认为，好政策让贫困户坚定脱贫致富奔小康的信心。区里开展“阳光扶贫”，逐户登门核查信息，摸清底数实情，保证“一个不少、一户不落”；因地制宜、因人而异，发展接地气、门槛低的“短平快”产业项目，发放创业、扶贫小额贷款8.5亿元，帮助贫困户建立稳定增收渠道。

“徐州在全省率先出台对县级党委和政府扶贫开发工作考核意见，以考核引导突破、倒逼落实。”全国人大代表、徐州市市长周铁根说，徐州建立组织、协调、督查“三大体系”，对发现未完成计划任务、违反扶贫资金管理使用规定、弄虚作假等情形的，坚决予以问责。“我们充分发挥政府投入的主导作用，大力推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，拓展多元化投入渠道。严格执行扶贫资金报账制和公示公告制，坚决避免违法违纪和侵害群众利益行为的发生。”

全国人大代表、湖南省郴州市市长刘志仁则建议，打破部门分割，建立职能集中统一的扶贫工作机构，统一管理各类社会救助组织，形成统筹推进贫困人群扶助工作的合力。整合农村扶贫和城市扶贫工作，认真测算，提高低收入人口扶助标准线，以省区市为主体建立城乡低收入人口扶助标准线，明确统一帮扶退出的标准和门槛。适当延续扶助政策，确保低收入人口稳定增加收入，对农村特别要在产业扶贫、教育培训方面强化持续帮扶；完善城市低收入人口扶助政策，在健全低保、养老、教育、医疗等保障制度基础上，对建档立卡的城市贫困人口，在水、电、气、公交等公共产品使用上给予优惠。