闯出一条乡村振兴之路

郭煦

党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件对乡村振兴战略进行了详细部署。今年全国两会《政府工作报告》也提出，要大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”3月8日，习近平总书记参加山东代表团审议时强调，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。

实现乡村振兴，摆脱贫困是前提。习近平总书记3月5日参加内蒙古代表团审议时指出，“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好。”

乡村振兴之路怎么走

乡村振兴战略的内涵是什么？

全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，乡村振兴战略是到2035年乃至2050年整个农业农村经济发展的一个总体规划。现在正在制定的2018—2022年乡村振兴规划中，产业兴旺是乡村振兴战略的重要支柱，也是出发点和落脚点。其次是要把大量优秀的农民留在农村，让农民职业化，成为一个社会所尊崇的职业。第三，注重厕所革命和农村环境的治理，让农村真正回到田园诗般风光的农村，成为宜居的地方。第四是农村文化和乡风文明建设。

“党的组织建设，在农村一线起到凝聚的作用。现在从扶贫的经验来看，如果一个地方的村组织战斗力比较强，经济发展就比较快，农民生活也比较富裕。广大的农民就愿意待在家乡创业。”赵皖平特别指出。

全国人大代表，贵州省农业科学院外事处处长、研究员孟平红认为，乡村振兴可以用20个字来概括，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、社会富裕”。其中产业兴旺是第一要务。贵州是全国脱贫攻坚主战场，大约有280万农民是贫困人口，脱贫任务非常艰巨。贵州省委近日提出一个振兴农村经济的产业革命，依靠科技力量支撑农村经济发展，同时进行农业供给侧结构性调整，因地制宜、扬长避短、发挥优势，选择一个适合当地的高效、特色、生态、可持续的优势产业进行发展。

贵州正在进行大规模的种植业结构调整，把处于气温15℃以下的耕地改种为蔬菜、食用菌、中药材、草本中药材等高效作物，15℃到25℃之间的坡地改种蔬菜、茶叶、精品水果、中药材等，25℃以上的坡耕地全部退耕还林、还草，而还林以金果林为主，发展林下经济。

全国人大代表，海南陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支部书记、村委会主任陈飘则认为，实施乡村振兴战略，首先要解决人才“人气”的问题。特别是大學生村官这个群体，他们对新生事物的接受能力较强，创业热情非常高，在乡村振兴战略中，这类群体是不可缺少的人才资源。如何留住人才，是乡村振兴过程中首先要解决的问题。

在发展乡村特色产业的同时，需要为各类乡村发展人才提供一个创业平台，鼓励他们结合当地特色产业进行创业。政府可以出台一些政策，通过提高贷款额度、减免利息、延长还贷周期等措施，给予他们资金支持。另外，还要在技术上给予他们支持，培训他们的专业管理能力、专业农业技术。

“村里要有人气，最根本的还是要发展产业。”山西汾阳市贾家庄村党委书记邢利民代表说，只有产业发展起来了，才能创造出更多就业机会，吸引人们回村。

贾家庄村是山西当地的“明星村”。近年来，大力发展乡村旅游，贾家庄村成了远近闻名的旅游景点。

在旅游产业的带动下，贾家庄村已有20多个年轻人先后回村，从事旅游相关产业的经营。一些年轻人还因为表现出色，被村民们选为村干部。全国政协委员、农业部原副部长陈晓华表示，乡村振兴关键在于人。如果一个村没有了人气、没有了人才，这个村的发展肯定搞不好。现阶段，农村的劳动力确实在持续减少，一些村也出现了“空心化”的现象。“围绕人”可以从两方面来着手。一方面，要大力培育新主体和新农民。二要靠引，就是要通过各种政策，把外出的能人引回来，把城里的人才引下来。

乡村振兴杜绝“形象工程”

全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康表示，大量农村人口涌入城市务工经商，产生了大量的空心村，并带来诸如子女教育、养老等一系列社会问题。

“通过振兴乡村，不仅能缓解城市的交通、生活等各类压力，也能实现人口的平衡分布，避免人口在某些城市过度集中而带来的战祸隐患。同时，通过合理的乡村振兴规划和因地制宜的产业布局，打造更加生态自然且富有文化特色的美丽新农村。”许健康说道。

许健康表示，实施乡村振兴战略关键要解决如何让社会资金与社会人才向乡村流动。只有实现这样的流动才是可持续的，才能改变乡村落后、城市繁荣的不平衡格局。为此，许健康委员提出了以下三个方面的建议：出台灵活优惠的政策，吸引外出务工经商人员回乡投资或带头创业，带领乡农致富；统筹乡村振兴和新型城镇化发展，营造城乡等值环境；把定点扶贫帮扶、驻村第一书记等成功的农村脱贫扶持方式，借鉴到振兴乡村中。

这次来北京，全国人大代表，镇江市丹徒区世业镇副镇长、先锋村党总支书记聂永平带来了他们培育的长在银杏树上的石斛。聂永平说，基层农技推广队伍是实现农业现代化的有生力量，但目前掌握现代高效农业技术的全科农技人才仍比较稀缺。他建议，从本地专业农民、养殖大户中择优选拔一批全科农技员，通过激励机制留住他们。

“此外，地方政府也要与农业大专院校做好对接，从优秀的毕业生中选拔热爱‘三农工作的大学生，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍。”聂永平说。

实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。首先，“选贤任能”是保证乡村振兴的组织基础。党的十九大强调，选人用人要“坚持事业为上”，要聚焦基层发展，坚持以事择人、依事选人，围绕乡村振兴配强班子、选好干部；另外，加强基层党建建设，促进乡村振兴产业发展；发挥“领头羊”作用，“引”“培”结合，一方面要充分挖掘农村实用人才的“宝藏”，加强农村专业人才队伍的选拔与培养，大力培育新型农民，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“乡土专家”。另一方面，要挖掘人才需求导向，通过加大政策配套力度，打造适应农村发展的人才政策体系，让农村人才集聚效应强起来，实现“吸引人才——留住人才——激发人才潜能”的闭环流动。

实施乡村振兴战略应注意哪些问题？“乡村振兴，生态宜居少不了。”吉林省政协副主席支建华委员认为，良好生态环境是农村振兴的最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。乡村振兴，既要口袋鼓，也要脑袋富。云南省昭通市永善县永兴药材种植专业合作社理事长谭德才代表说，乡风文明更需要制度保障。比如村容村貌，现在不少农村没有垃圾站、也缺少相关经费。谭德才建议，尽快出台农村垃圾治理的相关规定，从而逐渐改变农民处理垃圾的不良习惯、改善村容村貌。

习近平总书记强调，要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。

习近平总书记要求从这五个方面着手。一是产业振兴，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困。二是人才振兴，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。三是文化振兴，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。四是生态振兴，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施。五是组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，确保乡村社会充满活力、安定有序。