高质量发展：一场新的长征

刘彦华

高速增长阶段转向高质量发展阶段，中国经济站上历史新方位。全国两会上，国务院总理李克强作《政府工作报告》时强调要“大力推动高质量发展”。2018年也由此被称为高质量发展元年。

如何答好“高质量发展”这张考卷，来自全国各地的人大代表、政协委员们展开了热烈讨论。

是机遇，更是挑战

什么是高质量发展？在企业家眼里，是以品质求生存，靠品牌打天下；在科技人员眼里，是科研投入足，成果转化好；在老百姓心中，则是住得安稳、吃得安全、用得放心。

在全国政协委员、北京市工商联主席燕瑛看来，归根究底，高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，讲求的是质量第一、效益优先。

燕瑛强调，进入高质量发展阶段，意味着发展方式、经济结构、增长动力的多重转向，意味着我们将迎来一场深层次全方位的变革升级。这既是一次极其宝贵的发展机遇，也是一场极为严峻的重大挑战。

全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，如果说“中国速度”已经享誉世界，那么高质量发展将推动中国经济迈上新台阶，使“中国质量”同样享誉世界。从高速度发展转向高质量发展阶段，其意义就是开启了中国由经济大国向经济强国迈进的历史进程，而这个历史进程同开启建设社会主义现代化强国的新征程完全一致。

同时，王一鸣也提醒道，转向高质量发展阶段，与高速增长阶段所面临的条件、挑战和任务都不一样，原有的思维、理念、发展方式都需要进行相应的调整，在转换的过程中会有诸多不适应，这将是个艰难的过程。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一同样注意到了该问题。《政府工作报告》中，设定的2018年经济预期目标是6.5%，与去年设定的预期目标持平，比去年经济实际增长低了0.4个百分点，在钱颖一看来，原因就是，为转变留有空间。

实体经济是关键领域

实体经济是高质量发展的主体，是经济强国的根基。党中央、国务院高度重视实体经济发展，今年的《政府工作报告》再度为实体经济“提气鼓劲”，明确提出“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”。

对此，全国人大代表、全国工商联副主席、TCL集团董事长李东生表示，以往中国企业的发展更多依靠效率、速度和成本控制的优势来开拓自己的业务和市场。未来更多需要通过创新驱動，通过在全球进一步提升品牌力、经营管理效率来实现高质量的增长。

“步入新时代，我国制造业面临着新的形势，加快推进我国制造业数字化变革，打造中国制造业的‘升级版，对于我国推进制造业高质量发展具有重大意义。”全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，首先要加快推进工业互联网平台建设，重点鼓励和支持行业工程数据中心建设，促进开放共享。其次，重点扶持数字化变革示范企业，推选出一批代表性、典型性企业作为全国推广对象，真正起到示范引领我国制造业数字化转型的实际成效。同时，应建立健全创新网络安全监管机制，进一步增强网络安全保障能力，确保我国制造业数字化变革转型无后顾之忧。

高质量发展，除了企业的坚守，国家也需要出“实招”，李东生建议政府支持实体经济发展，可以从降低基础设施服务费用开始。同时，李东生希望尽快完善、完成证券法的修订，通过资本市场来增加企业的股权融资，从而促使资本市场更好地服务于实体经济。

此外，推动高质量发展，为企业发展创造良好的营商环境也是题中之义。在全国人大代表、重庆市渝中区委书记黄玉林看来，优化营商环境需要重点做好四方面工作：一是放、管、服要到位。可以大力推进智能化服务，倒逼政府部门办事流程的优化和工作效率的提高。二是减税降费要到位。三是政府部门要协同配合。通过大数据智能化来改进政府的监管服务工作，把监管变成服务。四是城市配套环境要好。

指标体系亟待破题

推动高质量发展已成为全国上下，当前和今后一个时期，确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，需要攻克诸多“关口”，其中一个关键问题就是建立高质量发展指标体系亟待破题。

为此，全国人大代表、江苏省统计局局长徐莹等16名来自江苏代表团的全国人大代表联名向大会提交了一份《关于加快建立高质量发展指标体系的建议》。在他们看来，建立高质量发展指标体系是推动高质量发展的基础性工作，是引导指导各地各部门加快形成符合高质量发展要求的政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核的重要依据。

在接受《小康》记者采访时，首次当选全国政协委员的国家行政学院经济学部主任、教授张占斌对此发表了他的独到见解。“随着高质量发展成为未来经济社会发展的核心目标，现有的以GDP为中心的发展指标体系难以覆盖高质量发展的内涵，部门化、单一化的政策体系难以适应系统性、整体性的政策需求，统计体系难以科学准确反映经济社会发展的状况，政绩考核体系难以保障新发展理念内化为官员的政绩观，整个制度环境体系面临着加快改革和深化改革的压力。”他建议，国家应尽快完善适应高质量发展新阶段的制度体系，其中指标体系、政策体系和考核体系尤为重要。

对于构建高质量发展的指标体系，张占斌分析认为，具体内容要体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，为此需要注意以下几点：一、要使创新成为第一动力。以创新为引领提高全要素生产率，用全要素生产率指标来弱化单纯的数量增长，更好地反映生产要素的使用效率。二、要使协调成为内在要求。重点促进城乡协调发展、区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。三、要使绿色成为基本遵循。坚持绿色发展，意味着要解决好人与自然和谐共生问题，意味着对过去粗放式发展方式的反思，意味着要实现更具长期竞争力、更加可持续的发展。四、要使开放成为必由之路。坚持开放发展，就是要坚持奉行互利共赢的开放战略，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、对外投资布局，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。五、要使共享成为根本目的。坚持共享发展，意味着发展的重心由效率优先转向兼顾效率与公平，意味着让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，意味着使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

建立适应高质量发展的政策体系，张占斌的看法是，要围绕高质量发展，提高政策的系统性、整体性和全局性。一方面要加强基础性制度建设，加强产权保护，增强人民群众财产安全感，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业和居民三者分配关系，从根本上保护和提高市场主体发展的内生动力。另一方面，要统筹各项政策，加强政策协同。

对于政绩考核体系的问题，张占斌表示，要保证政府在低碳经济时代的高质量发展中扮演好“舵手”角色，政绩考核必须与指标体系、标准体系、统计体系和绩效评价体系进行协同转变，既要对结果进行科学合理的评价，也要能准确引导发展方向，促进政府之间的良性竞争，诊断发展中的症结并提出针对性的改进措施。“要避免政府自说自话，为了增强专业性、权威性和独立性，可以引入第三方作为政绩考核的主体。”