在福建“尝试对改革开放的实践”

李静涛

1986年1月，邓小平的照片登上了美国《时代》周刊的封面，成为《时代》周刊评选出的“1985年度人物”。那一年的候选人还包括美国总统里根、南非黑人领袖曼德拉等，而邓小平的当选理由包括：“他在中国推行改革开放政策，世界四分之一人口的生活因此得到改善”“中国经济政策的彻底转变，如果成功，意味着在苏联模式的共产主义之外有了另一个选择”……

1989年7月，宁德地委书记任上的习近平（前一）在寿宁县下乡调研。

1985年，是中国推行改革开放的第八个年头。那一年，收录了邓小平22篇重要讲话和谈话的《建设有中国特色的社会主义》一书公开发行，系统阐述了建设有中国特色社会主义的理论。与理论建设同步，改革开放的实践也继续在全国各地铺开。1985年6月29日，国务院批复了福建省人民政府《关于报审厦门经济特区实施方案的报告》，批准将厦门经济特区的范围扩大到厦门全岛和鼓浪屿全岛，并且逐步实行自由港的某些政策。就在同一个月，32岁的习近平从河北正定调往福建厦门，出任副市长，站在了改革开放的前沿。多年后，习近平在接受采访时说：“我当时很踊跃地到厦门来啊，就是想来尝试对改革的实践、对开放的实践。”

由习近平牵头，厦门市组织了国内100多位专家，历时一年半时间，进行了21个专题研究，制定了《1985—2000年厦门经济社会发展战略》。这是全国经济特区中最早编制的一部社会经济发展战略，厦门的社会经济发展从此有了明确的目标，人们对“经济特区”这一新生事物也有更多了解。著名经济学家马洪当时评价说：“这个发展战略不仅对厦门有指导意义，同时也为其他地区制定区域性发展战略提供了有益的经验。”这其中，习近平功不可没。

1995年12月，时任福建省委副书记、福州市委书记习近平（前排左一）在闽侯参加闽江下游防洪堤加固工程劳动。

以厦门为起点，习近平在福建工作了17年。他親手推动了这里的改革开放事业，也见证了八闽大地的春天。

“滴水穿石”“弱鸟先飞”

原宁德地委政策研究室主任李金煊的桌头，放着一本1992年出版的《摆脱贫困》。这本书收录了习近平在宁德工作期间的部分讲话和文章，记录了他工作中的方方面面。“习近平在宁德工作了两年，时间上不算太长。但是，他给宁德留下了很深的烙印。”李金煊对《环球人物》记者说。1988年6月，习近平从厦门来到宁德，担任地委书记，成了当时地委班子里最年轻的一位。

相比于厦门，地处闽东的宁德落后很多，被称为中国东南沿海的“黄金断裂带”。“宁德的基础设施薄弱，电力、通信发展滞后，拖了经济的后腿。我们当时有句顺口溜：水停停，电停停，灯不明，路不平，人穷困，家赤贫。”李金煊回忆说，“闽东的9个县里有6个是国家级贫困县，还被列入了全国集中连片特困地区。”经济发展落后导致一些干部的思想也出了问题：有人“等、靠、要”，把国家对贫困地区的支持当成“摇钱树”;有人急功近利，对长期性和基础性工作兴趣不大。而宁德的百姓则希望借改革开放的东风，实现跨越式发展。宁德市委原副秘书长周安林告诉《环球人物》记者：“当时，宁德人有3个梦想：通铁路，开发港口，建设中心城市。”

《摆脱贫困》收录了习近平在宁德工作期间的部分讲话和文章。

习近平感受到了宁德人民心中的热望。不过，他没有急于求成，而是一头扎进了基层。李金煊曾几次跟随习近平下乡调研，对当时的情形印象很深。“习近平下乡不是走过场，是真的走到最偏远的地方。有些村子没通公路，他就走几个小时的山路，翻山越岭也要去。老百姓吃得好不好，住得暖不暖，他一户一户过问。当时，政研室有同志总结习近平到闽东后，不知道‘掀了多少锅盖，掀了多少桌盖，掀了多少铺盖。”上任不到3个月，习近平走遍了宁德地区的9个县。

在充分了解了实际情况后，习近平提出了“弱鸟先飞”的概念。他写道：“毫无疑问，在发展商品经济的海阔天空里，目前很贫困的闽东确是一只‘弱鸟。”“弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”

听到“弱鸟先飞”的想法，宁德人的期待更高了，开发三都澳就是大家的一个迫切愿望。“三都澳是一个天然深水良港，早在清朝晚期就是对外通商口岸，三都岛上有很多外国办事处、公司。新中国成立后，靠近台湾的三都澳成了海军基地，承担了更多的军事职责，对外贸易基本停滞。改革开放后，宁德人觉得开发三都澳的机会来了。”周安林说。但习近平经过充分的调研、分析后，保持了冷静。他认为宁德的经济基础过于薄弱，开发三都澳的条件还不具备，等打好基础、条件成熟以后再做，效果会更好。周安林说：“现在回过头看，他分析得很有道理。港口的开发首先涉及经济腹地，宁德当年的经济状况显然不具备条件。另外，宁德周边的温州港、福州港都在飞速发展，当时开发三都澳效果未必会很好，更不用说开发港口还需要国家大笔的资金投入了。”

2002年1月，时任福建省长习近平在福建省九届人大第五次会议上作《政府工作报告》，对2001年福建的工作进行回顾，并对2002年的工作重点作出部署。

福建省政协原副主席、时任宁德地区行署专员陈增光回忆说：“为了让闽东群众尽快摆脱贫困，习近平同志以低调亲民的身影深入群众，开展调研，探索思考，倡导并提出了许多富有远见的工作思路和对策。”其中，让李金煊印象最深的是习近平提出的“四下基層”工作制度。“‘四下基层就是信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。习近平不喜欢开虚会，要求干部有时间就多下基层。有一次下基层，接待人员摆了一桌水果和好烟好酒，习近平看到了说：‘老百姓要干多久才能挣出这烟这酒？收起来吧。”

考虑到宁德的实际情况，习近平在提出“弱鸟先飞”的同时，也提出了“滴水穿石”的改革精神。在下基层的过程中，习近平很注意发现好的典型，希望通过树立典型，带动更多地方发展起来。在他看来，地委工作大多涉及农村，没有典型的东西说服不了基层。1989年底，习近平请李金煊牵头准备材料汇编，把工作中“典型的、有进步的、有发展的”例子编辑成册，并取名《滴水集》，寓以“滴水穿石”之意。在《滴水集》的序言中，习近平写道：“滴水汇聚成的涓涓细流，将汇成江河奔腾向前。”在“弱鸟先飞”的鼓舞和“滴水穿石”的影响下，宁德近30年来一步一个脚印，在改革开放中走得很稳，而且发展不慢。

2010年9月，已是国家副主席的习近平回到宁德。他登上福鼎核电站观景台俯瞰远方，感慨地说：“当年，闽东人有3个梦想：一是撤地建市，我在（福建）任上时实现了;二是建设福温铁路，现在梦想成真;三是开发三都澳，如今也指日可待。而核电站是当年想都想不到的。”

“福州要有大变化了”

1990年春天，福建省会福州迎来了一位新的市委书记——从宁德调来的习近平。时任福州市委组织部长王文贵至今还记得习近平刚到任时的情景：“他来的第二天就下去调研了，随后几天我陪着去了永泰、闽清、闽侯等地。那种高效的工作节奏让人印象深刻，当时我就感到，福州要有大变化了。”

变化很快就来了。习近平履新福州市委书记之时，正是邓小平发表南方谈话前夕。十几年改革开放的实践，有成绩也有杂音。当时社会上关于姓“社”还是姓“资”的争论颇为激烈。据《福建日报》报道，习近平准备在福州推进国有企业改革，但选择首批股份制改革试点企业时，遇到了困难。时任福建省社科院经济研究所所长陈明森回忆说：“市里最早筛选了一批国有企业，但大家都不敢试、不愿试。全民所有制企业还能搞股份制改革？没有先例参照，怎么做？即便是决策层，也有不少人对国有企业搞股份制改革一时不能理解。”

2000年9月7日，时任福建省长习近平来到厦门国际会议展览中心，视察8日开幕的第四届中国投资贸易洽谈会展馆布展情况。

1991年，民营企业福耀玻璃酝酿上市，找到陈明森帮忙制订股份制改革方案。习近平听说后就把陈明森请到自己的办公室，跟他聊了整整一个下午。陈明森记得，习近平开门见山地说，请你来就是研究福耀争取上市的做法，推动国有企业股份制改革试点。“光福耀还不够，要推动更多的企业改制上市，特别是国有企业，已经不得不改了。必须进行政策扶持，加大改革力度，才能增强国有企业的活力。”习近平的这番话，让陈明森感受到了他的果敢和担当。

那次谈话之后，在习近平的推动下，福州市决定由福州经济技术开发区建设总公司（以下简称开发区建总）“试水”股份制改革。改革的过程中虽然经历了波折，但开发区建总最终在深交所上市。截至2014年，上市后的开发区建总累计向国家上缴的税收超过了20亿元。之后，习近平持续推动了福州国有大中型企业的规范化股份制改革试点。他在国有企业调研时多次说过，摆脱企业困境的唯一出路就在于改革。

与推进改革并行的，是习近平对提高机关工作效率的重视。他在福州任职之初，外商投资项目审批手续非常繁琐，一套手续办下来要跑很多部门，至少需要一到两周时间，其中某个项目的审批竟然要盖130多个公章。不少外商苦不堪言。1990年，在习近平“马上就办”的提议下，福州实行了投资项目审批的“一栋楼办公”。这就是当时设立的福州外商投资管理服务中心，全部手续不用出楼就能办完。有一名韩国外商到福州投资，仅仅两天就办完了所有手续。这名外商在意外之余高兴地说：“这里和我们来中国之前听到的情况可不太一样。”

如今，在福州市行政服务中心的外墙上，“马上就办”4个大字格外醒目。习近平当初提倡的“马上就办”精神，已经深深扎根于福州干部的心中。

7次调研总结“晋江经验”

1995年，习近平出任福建省委副书记，此后历任福建代省长、省长等职，继续在福建推动改革开放。在此期间，晋江也恰好走到了经济发展的十字路口。

改革开放之前，晋江因“穷”出名，很多人只能靠地瓜、稀饭勉强度日。改革开放初期，晋江陈棣镇开始联户集资兴办乡镇企业，很快成了福建省内的第一个亿元镇，掀起了晋江兴办乡镇企业的热潮。到了1989年，晋江的工农业生产总值已经达到几十亿元，财政收入突破了1亿元。3年后，晋江撤县设市（县级市），很快就领跑福建的县域经济。中国社科院把“晋江模式”与“温州模式”“苏南模式”“广东模式”称为“中国四大模式”。

但是到了20世纪最后几年，以乡村工业化为主要特征的“晋江模式”遇到了瓶颈：“家家点火，户户冒烟”“烟囱比电线杆还多”“低端竞争，富而不强”……

在这种情况下，习近平在世纪之交的6年里7次来到晋江调研。在这7次调研中，曾任晋江市委副书记的陈章进陪同了4次。“习近平除了进社区、访农村、走基层，还重点走访了十几家企业，与企业家交流谈心。他经常一个厂就待一个多小时。每一回进企业，他都仔细询问有没有引进新技术、开发新产品，市场是怎么开拓的，企业要怎样才能做大，存在哪些困难。”陈章进回忆说。

2001年，已经是福建省长的习近平出席了第三届中国（晋江）国际鞋业博览会。在安踏的展馆，他与安踏体育局主席兼首席执行官丁世忠聊了20分钟。当时，安踏成立已经9年，只做运动鞋，名气不大。習近平捕捉到了安踏存在的问题，于是提出建议：把好质量关，创出自己的品牌，有自己的创新产品。这3点建议抓住了晋江企业普遍存在的问题——品牌意识和创新意识的欠缺。习近平的观点很快引起了晋江企业家的共鸣，包括安踏在内，很多企业采用邀请明星代言、开发新技术等方式，在国内乃至世界上打出了自己的品牌。丁世忠回忆说：“习近平平易近人，我们办企业的喜欢和他说心里话。”

第二年，习近平再次来到晋江，在调研过程中总结出了“六个始终坚持”和“处理好五大关系”的思路。“晋江经验”由此提出。两个月后，习近平把那次调研的思考整理提炼成《研究借鉴晋江经验，加快县域经济发展》一文，先后刊登在人民日报与《福建日报》上。多年后，福建省委在晋江召开了全省县域经济发展工作会议，对照“晋江经验”提出：“谁在解放思想上领先，谁就能在发展中赢得主动。”

2001年11月16日，时任福建省长习近平会见外宾之后，向其赠送精美的福建漆画。

林业改革，给干部吃了“定心丸”

福建被称为“八山一水一分田”，山多林多，是我国南方的重点林区。“改革开放以来，我们先后进行了两次林业‘三定和落实、完善林业生产责任制改革，但都没有触及产权。由于产权不明晰，山林说是集体的，好像大家都有份，但在山林管理、生产和分配收益上，农民没有自主权。这个问题到了20世纪最后几年已经比较突出了。武平是个林业大县，又是个贫困县，老百姓守着‘金山银山过穷日子。我1997年到武平当县委书记，全县的人均年收入才2300多元。农民手头紧了就上山砍几棵树，反正集体林区的林权归属不清，也就没人愿意管。有些企业收购这样的木材非法加工，甚至有些乡镇和村里的干部还牵涉其中，形成了一个利益链。”时任武平县委书记严金静对《环球人物》记者说。

2001年，国家要求更换老款的林权证，武平的干部动了心思：何不趁此机会推一把集体林权“分山到户、家庭承包”的新路子？

那一年，在没有明确政策要求和支持的情况下，武平率先开始了林改，试点逐步扩大到各个乡镇。但是随着林改的推开，问题也接踵而至。“比如历史上的所有权难以界定，比如由于没有经验导致分山的方法和程序都不到位等。这种情况下，涉及林改的群众上访也逐渐增多。”严金静说，“县内外都在观望着武平的林改。我们也担心，生怕改革‘崩盘，引发大规模乱砍乱伐。县里的一些干部也不想干，工作量大还有风险，有人私下说‘这是没事找事。”

当武平林改处在最关键的时候，2002年6月21日，习近平带着省直相关部门的负责人，亲自到武平调研林改情况。在听取了汇报和基层干部群众的意见后，习近平充分肯定了武平林改，并作出了“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的指示。“林怎么分，老百姓有什么意见，他看得很仔细，问得很仔细。省长的肯定坚定了武平的决心。7月初，我们就召开了全县改革动员大会，贯彻习近平的指示，全面推进林权制度改革。”严金静说。

林改在推进，新的问题也一直出现。8月底，严金静整理了一份材料，到福州向习近平汇报林改工作。习近平听完汇报说“林改的方向是对的，关键是要脚踏实地向前推进，让老百姓真正受益”，并在汇报材料上作了批示。习近平的肯定和支持使林改有了良好的氛围，武平的林改顺利推进。

2002年1月31日，时任福建省长习近平在新年前夕前往中新社福建分社，看望工作在第一线的全体员工。

2003年4月，福建省委省政府在总结武平林改经验的基础上，出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》，将林改在全省范围内引向深入。2008年6月，中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为核心，把林改上升为国家决策。林业改革也被视为继土地家庭联产承包责任制之后，我国农村经营制度的又一项重大变革。

2002年，习近平调任浙江省委副书记、代省长，离开了工作17年之久的八闽大地。有时候，数据很能说明问题。那一年，在福建统计局发布的统计公报中，福建国内生产总值达到4600多亿元，人均国内生产总值13510元，相比于上年的增长率分别达到10.5%和9.7%，“全省经济扭转了自1998年以来增速逐年趋缓的状况”。