洛阳伊滨新区工农业复合型旅游开发探析

魏新强 倪帅

伊滨新区是洛阳市的新城区，是建成区的延伸和发展，可以充分利用城村结合优势进行合理开发。随着新区的规划与开发，大量食品加工、饮品生产等环境友好型企业纷纷外迁至此，为复合型旅游开发打下基础。农产品采摘、种植是广受旅游者欢迎的一项体验式休闲活动，在当地发展农业旅游，不仅促进了农业产业结构优化，也增加了农民的经济收入。洛阳伊滨新区发展工农业复合型旅游条件得天独厚，对丰富洛阳市旅游资源，开辟洛阳市民一日游新线路，拉动新区经济发展意义重大。

工农业复合型旅游的概念

复合型旅游是在现代经济催生下，旅游业在转型升级过程中涌现出的一种新型旅游产品。旅游产品开发者或运营商运用业务复合、资源复合和客源复合等方式满足现代游客日益多元的旅游需求，逐渐形成了诸如“工业+旅游”“影视+旅游”“商业+旅游”“农业+旅游”等复合旅游形式。工农业复合型旅游是常见复合型旅游的升级版，是以“工业+农业+旅游”的组合形式，进一步拓宽和延伸旅游体验的内容，融合工业求知、农业体验为一体的新型体验式休闲娱乐方式。

开发背景及优势

农耕历史悠久，工业企业云集。古都洛阳位于河南省西部，是我国农业起源中心之一。在伊滨新区规划开发之前，当地人民世代以农耕为生，新区开发后大量农民离开土地，由于文化水平低找不到合适工作。伊滨新区开发至今，已有包括麦达斯铝业、微光机电、兰迪玻璃、海尔工业园、洛阳烟厂烟用材料、中兴产业园、轴研科技城、水美天下产业园等65家企业项目入驻，产业园区规模不断发展。大量懂生产、会耕种的闲置劳动力，加之丰富多元的工业企业组合，为工农业复合型旅游开发创造了可能，打下了坚实基础。

便捷的道路网。伊滨新区位于伊河南岸，整个区域内规划道路49条。2016年，伊滨新区开通道路26条，包括伊滨新区外环道路4条、主干道9条、次干道13条。完成项目中，纵向的开拓大道、伊洛大道，与横向的洛偃快速通道、高铁大道、希望路成为跨伊河连通核心区的重要通道。便捷的交通线路将伊滨新区与洛阳老城区和龙门石窟、白马寺等著名景点连接，为洛阳市内外游客到此观光旅游创造了条件。

旅游资源丰富，区域组合好。古都洛阳是华夏文明的重要发祥地之一，是国务院首批公布的中国历史文化名城。伊滨新区凭借优越的地理位置，周边10公里内就有：我国三大石窟之一的龙门石窟、“中国第一古刹”白马寺、我国唯一的“冢、庙、林”三祀合一的古代经典建筑群关林、洛阳国花园等。此外，还有新区规划后刚建成的万安山山顶公园、万安山滑雪场、华夏玉佛园、万安山野生动物园、中国薰衣草庄园等旅游景点。丰富的旅游资源为伊滨新区工农业复合型旅游开辟了广阔市场，带来了巨大的集合效益。

意义

丰富旅游资源，解决拆迁农民就业难题，推进新区建设全面发展。工农业复合型旅游作为国内旅游业的一股新力量，其前景被国内外专家普遍看好。工农业复合型旅游的开展和推进，可以丰富洛阳市旅游产品的种类，会使旅游产品结构更加趋向多元化和时代性，为新区拆迁农民提供可观的就业机会，延长游客停留时间，满足游客多样化的需求，增强地区旅游业整体竞争力。这对于进一步拓展旅游业发展的领域，完善经济结构调整，推进新区建设步伐，提高企业的知名度具有重要的现实意义。

提高企业的社会效益和经济效益。通过发展工农业复合型旅游，有利于提高工业企业的社会效益和经济效益。一方面，通过工农业复合型旅游的方式，使游客对企业有了一个近距离的了解，加深了对企业产品的生产流程、企业的运营管理模式以及企业文化等方面认识。企业从中获得了免费广告宣传效应，有助于扩大企业的社会影响力及其产品的知名度，树立良好的企业形象。

另一方面，企业可以获得可观的经济效益，如门票收入、旅游纪念品销售收入等。游客的参观访问还开辟了企业与客户沟通的新渠道，使企业进一步了解顾客的需求，掌握最新市场动向，以不断调整自己的产品开发生产策略，及时推出适销对路的产品。

问题分析

产业发展不协调，旅游业发展基础薄弱。从产业经济学来看，当一地区主导产业、优势产业和其他产业相互补充协调发展，当技术密集型、资本密集型和劳动密集型企业有机共存时，才能使整个地区产业经济生機勃勃，和谐有序。就目前伊滨新区发展来看，其在招商引资上过多依赖工业企业，不注重结合区域资源优势和历史优势，没有将发展文化产业、观光农业和工业旅游放在重要位置。伊滨新区产业发展不够协调，缺乏发展旅游业的基础和经验，政府对于工农业复合型旅游开发重视性不够。

配套设施不够完善，功能分区导致地区发展活力下降。新区在社会基础服务设施、生活设施、文化娱乐及消费空间、体闲空间建设方面相对滞后，大大降低了新区的吸引力。从新区目前规划来看，用地布局中工业用地比重较大，很容易导致居住、产业、服务设施用地的比例失衡，目前已出现典型的“有业无城”现象。同时，受功能分区的影响，大面积模块化的功能分离，使生产与生活功能被严格区分。地域功能专业化的清晰结构必然促使不同地区的用地承担差别明显，导致了用地缺乏有机生长性和弹性。目前，新区在建设过程中，对基础设施建设的重视不够，基础设施短腿严重，不利于旅游经济发展。

新区原住民整体业务素质不高，旅游专业人才缺乏。伊滨新区管委会成立于2007年3月，整体接管了诸葛、李村、庞村、佃庄、寇店等5个镇的106个行政村。因此在新区建设过程中就面临“人”的问题。首先是拆迁农民的安置，这不仅是居住环境的转换，更是职业和技能的转换，要把在业务上零基础的当地村民转化为产业工人或第三产业从业者，转化为合格的城市居民，都需要时间、物质等方面的大量投入。其次，由于当地原住民过去大多以农耕为生，因此原住民的文化程度、旅游专业素质相对较低，旅游专业人才的培养和引进问题同样是新区政府需要面对的。这两方面问题的妥善解决，将对新区旅游业的发展起到至关重要的作用。

新区旅游开发面临开发主体和利益分配不明确问题。新区工农业复合型旅游开发涉及群体包括政府旅游部门、旅游公司、外来投资商、工业企业、乡村集体组织和乡村居民个体等。就当前情况，新区工农业复合型旅游开发尚未明确项目开发主体，各个群体尚处于松散、不规范状态。由于开发主体不明确，导致项目开发很难达成公平合理的利益分配方案。在旅游开发过程中必然会导致各群体间矛盾突出，纷争不断。

建议

规划引领，财政支持。新区政府应根据地区总体资源状况、地理位置、新区发展规划等，提前制定出新区工农业复合型旅游的长远规划，使工农业复合型旅游的发展与新区发展相呼应，有侧重地为工农业复合型旅游创造更为有利的环境条件，特别是相关政策支持。政府应利用财政补贴手段鼓励挖掘现有企业中的旅游潜力，鼓励国有大中型企业和股份制企业集团投资兴办旅游业。可认真筛选，重点支持在现有知名企业中开发旅游产品，重点推出几条工农业复合型旅游路线。

整合旅游资源，统筹发展。当地旅游主管部门应牵头搞好旅游资源的综合开发。充分依托伊滨新区附近现有的优势旅游资源，把工农业复合型旅游和文物古迹游、山水风光游等资源紧密结合，搞好旅游资源的综合开发。政府旅游主管部门要及时引导旅行社调整线路，根据游客和新区发展的需要，巧妙地将参观文物古迹、畅游美丽风光同新区工农业复合型旅游线路结合。使游客在大饱湖光山色的同时，也能在工农业复合型旅游中获取更多知识，得到另一番收获与享受。

加快完善新区公共基础设施建设。完善的基础设施体系是推动区域旅游经济发展的资源保障和前提。新区旅游业发展，目前最实惠的举措是加快完善公共交通建设规划，修建更为广泛、四通八达的公共交通网，政府可适当加大对新区公交运营的财政补贴，增加公交线路、班次等，方便新区与老城区及临近县市之间的交通联系。新区政府可适当政策性地引导社会投资者建设基础商业设施，如大型购物中心、游乐场等，增强新区吸引力的同时也为新区发展旅游业打下基础。

丰富旅游内容，注重深度体验。在旅游产品的具体开发过程中，必须充分发挥工农业复合型旅游参与性较强的优势，注重游客的旅游体验。游客除了可以直接进入生产车间参观，到农田采摘体验外，企业还应该在保证安全生产的前提下，巧妙地给他们提供直接参与生产的机会，提供在农田亲手农垦的机会。这样做，有利于提高游客的兴致，增强游客的满足感与获得感，使其对旅游过程有一个较深的印象。

开发独具特色的旅游纪念品，提高综合配套服务质量。企业应注重旅游纪念品开发，可结合生产和当地农村风土人情特色，设计出带有企业特点和地域特色的旅游纪念品，赠送游客或供其选购。同时，可在旅游过程中向游客发放企业概况、景点介绍等装帧精美的宣传材料，进一步加深游客对本次旅游的理性认识。企业在厂房设计时，最好能预留参观走廊，制作车间游览空间，消除设计盲点。在农业体验区建设中，应做到因地制宜，实现绿色农业。同时，各景点应设置礼品店、餐饮店、导游服务、接待服务等设施，力求整个旅游服务纵深发展。

培养精英队伍，提高管理服务人员素质。发展旅游，前提是旅游人才的培养，企业应着手培养一支精干的旅游服务队伍。有专门的讲解或陪同人员，会使游客的旅途更順利，企业要做好导游员的选拔培训工作。由于工农业复合型旅游具有较强的专业性，相关服务人员一方面要了解企业的发展历史、现状，具备相对专业的农业操作和农耕知识。另一方面又要具有良好的沟通能力和服务意识，能用简单清楚的语言，深入浅出地讲解复杂的生产工艺和流程，满足游客通过工农业复合型旅游增长知识的初衷。

加强宣传，树立品牌典型。在旅游产品的促销方法上，广告作为一种高度大众化的信息传递方式，可以成为旅游宣传的重要方式。旅游企业在前期应加大宣传促销的力度和广度，努力培育新区工农业复合型旅游客源市场，形成发展工农业复合型旅游良好的外部氛围。另外，政府主管部门也可着重树立典型，通过举行新闻发布会、开展大型旅游节庆等形式，加深游客对旅游产品的了解，激发旅游动机。

做好参与人员安全防范和技术保密。游客和旅游服务人员的安全问题是发展工农业复合型旅游中的突出问题。由于工农业复合型旅游自身特征，在旅游前必须对游客和旅游服务人员做好相关安全培训，配备必要的安全保护设施，在旅游过程中对游客进行全程安全监护。企业应做好游客量预估，合理设定旅游容量，制订分流预案。同时，企业还必须做好安全防范和技术保密等工作，对于企业核心区域，应禁止参观、拍照，以免造成核心技术外泄的不良后果。

（作者单位：华北水利水电大学管理与经济学院）