方城县域发展记

冯春久 张中坡 朱全永

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。河南省委、省政府坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，把乡村振兴作为建设现代化经济体系的重要抓手，努力解决人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，河南农村正在发生翻天覆地的变化。本刊特推出“调研河南 出彩三农”专栏，全面展示河南各地实施乡村振兴战略的新思路、新举措、新变化、新探索，望社会各界给予关注并欢迎提供采访线索。

2月22日，正月初七，春节后上班第一天，参加方城县三级干部会议的人员陆续来到县城。

华灯初上，行驶在兰南高速方城段，远远望去，可见一片流光溢彩、灯火辉煌，恍然一个现代化的大都市。

事实上，方城还只是一个农业大县，地处南阳盆地东北缘，辖17个乡镇（街道），总面积2542平方公里，耕地面积153万亩，人口120万。

近年来，特别是党的十八大以来，方城县认真践行习近平总书记治国理政一系列的新理念、新思想、新战略，不断探索、完善、创新、实践县域发展的新思路、新方法、新措施，以建设高效生态经济示范县为统揽，强化政治引领、党建引领、创新引领、规划引领、示范引领，持续抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，奋力打造工业强县、服务业大县和现代农业示范县，优化提升“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”格局，聚力聚效脱贫攻坚，加快建设富强、和谐、美丽方城。2017年，全县生产总值219.2亿元，增长8.6%；固定资产投资259亿元，增长12%；一般公共预算收入9.47亿元（按原口径计算完成10.7亿元），增长9%；财政总支出57.2亿元，增长24.4%；社会消费品零售总额133.6亿元，增长11.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达26143元和11971.3元，增长8%和10.4%。成为国家卫生县城、国家园林县城和全国文明城市提名县，县域综合实力在全省位次前移，稳居南阳市前列。

五化联动厚植发展基础

方城县是传统的农业大县，提升农业发展质效、加快乡村振兴步伐是重要的基础性工作。为此，方城肩扛“产粮大县”维护粮食安全的政治责任，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，创新实施“农业规模化、规模示范化、示范特色化、特色工业化、工业链条化”的农业“五化”发展战略，不断做大做强现代农业，促进了农业增效、农民增收、农村发展。

农业规模化。年均投入建设资金4亿多元，高效推进高标准粮田“百千万”工程、农综开发、新增千亿斤粮食等项目建设，整体提升国家“2011计划”现代农业试验区建设水平，建成高标准粮田54万亩。连续10年获得南阳市“兴水杯”，全县粮食种植面积达195.3万亩，粮食总产84.85万吨，蝉联全国粮食生产先进县。

规模示范化。新培育绿色食品生产基地4个、无公害生产基地1个，达18个；新认证无公害农产品2个、绿色食品1个，达29个；有机食品产地和产品分别达10个、43个。烟叶面积稳定在3万亩以上，裕丹参种植面积3万亩以上，金木瓜种植面积发展到7万亩，小辣椒种植面积发展到17万亩，黄金梨种植面积发展到2万亩以上。以“生殁双循环”理念为引领，建成4个国家级畜禽标准化养殖示范场，成为全国畜禽粪污综合利用试点县、全省生态畜牧业整体推进示范县和首个畜禽粪污集中处理PPP模式试点县，正在朝着“国家级畜牧业绿色发展示范县”目标迈进。

示范特色化。农村集体土地“三权分置”改革纵深推进，完善土地确权合同173624户，颁发经营权证书170610本；全县托管土地35.8万亩，占耕地总面积的23%；新认定市级重点都市生态园区6个，新发展休闲农业项目3处，力促农民变工人、农民变股民、资源变资本，就地转换生产方式，改变生活方式，提高生活质量。

特色工业化。新发展市级农业产业化重点龙头企业6家、達18家，省级龙头企业1家，博瑞康中药材、金穗小麦精深加工、鸿旺生猪肉品等农业企业示范引领作用凸显，博瑞康中药材产业正在申报省级产业化集群。

工业链条化。种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体新增216家，达3232家，其中国家级示范社2家、省级示范社6家、市级示范社20家；新注册家庭农场56家，达598家，其中省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场8家，广袤田野成为工业经济的“第一车间”，一产“接二连三”，农业成为充满希望的现代产业，农民成为令人羡慕的体面职业，农村成为宜居宜业的美好家园。

七大格局培育发展动能

实现全面小康，就是要让广大人民群众有更多获得感和幸福感。为此，方城县以构建“七大格局”为载体，上大项目，大上项目，上好项目，加大投入，加快建设，持续改善人民群众的居住、出行、购物条件，使人民群众更好地享受教育、医疗和精神文化生活，全面优化生态环境，为全县人民创造了安居乐业、诗意栖居的幸福家园。

提升“大城建”格局。以“三城联创”为抓手，以建设现代化中等宜居城市为龙头，坚持“设施跟着规划走，建设跟着设施走，功能跟着建设走，管理跟着功能走”；按照“白天看绿，晚上看灯，全天看人气，人气看产业，产业看融合”的总体要求；实施“以水润城、以绿染城、以文塑城、以亮扮城、以产兴城”联动共建，初步实现了“人在园中、园在城中、城在林中、水在城中，人在城中走，车在画中行”的美丽宜居梦。“四馆两中心”、便民服务中心、体育馆、七峰公园、垭口公园等一批公共基础设施项目建成投用，东方新城、大上海国际等一批高档小区建成入住，“三河一廊”、新水厂、高铁新城等大型城市配套项目开工建设。中心城区建成区面积达30平方公里，人口达30万。博望、赵河、广阳成为全国重点镇，杨楼、二郎庙、券桥、清河、四里店撤乡设镇，赵河镇、拐河镇成为“河南省水美乡村”。

提升“大交通”格局。全县公路通车总里程近4000公里，实现了国、省、县、乡、村道互联互通，班车辐射率达98%。新建成方社快速通道、S331高兰线、S239鲁姚线城区至七十二潭旅游公路，新升级G234、G345两条国道，豫龙客运站一期和西关港湾站建成投用，行政村通水泥（油）路100%。实现了全县所有乡镇通干线公路、30分钟通达县城的目标。郑万高铁、周南高速、方汝高速等重大项目进展顺利。

提升“大教育”格局。幼儿教育抓“入口”，坚持“柔性教育，寓教于乐，先育后教，以育为主，育教结合”，采取“名园办新园、名园扶弱园、名园结农园、名园帮民园、名园加社服”的集团化办学模式，实施学前教育三年行动计划，城乡公办、民办幼儿园快速发展，让下一代赢在起跑线上。义务教育抓“过程”，抓好中小学扩容，对全县农村中小学进行新建、改扩建，在城区新建、改扩建了一批中小学，巩固义务教育均衡发展成果。普通高中抓“出口”，扩总量、稳基量、析变量、攻宝塔，在已有办学规模的基础上，高标准规划建设总投资2.4亿元、180个教学班、可容纳万名师生的实验高中，以一流的设施、一流的学校、一流的教育、一流的学子，打造方城的清华园，建立高招奖、高招生源奖和教学名师奖等一系列教育教学奖励和规范制度，浓墨重彩绘就“万千诸葛出茅庐”的新画卷。职业教育抓“创业”，从社会环境、人才质量、专业设置、发展生态、政策空间和特色优势等方面入手，让职业教育香起来、亮起来、忙起来、强起来、活起来、特起来，通过大量中低端、基础性、技术型人才的培养和输出，强力实施“职教攻坚五年计划”，统筹职教资源，成立县职业教育中心，加强机电信息中专建设，规划建设方城职业教育学院，逐步发展高等教育。高考实现历史性突破，2017年一本进线人数在2016年翻番的基础上实现增长过半，一高学生张灵军被清华大学录取，甩掉了13年来清华、北大零录取的帽子。

提升“大卫生”格局。完善卫生基础设施，健全服务网络，构建及时、快捷、高效的救治通道。提升医疗技术水平，加强县人民医院和县中医院的专科建设，充实各级医护人才队伍，让人民群众逐步实现了“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”的目标。落实医保政策，实施新农合政策，探索实施“432”健康扶贫模式，实现了定点医疗机构全覆盖、异地结算和重大疾病二次报销。

提升“大文化”格局。弘扬缯国遗址、岩书岩画、丝路张骞、长城之祖、释之精神、三国文化、红色文化等，召开释之论坛，举办楚长城活动，古缯国遗址、佛沟摩崖造像已成为国宝单位，红二十五军鏖战独树镇纪念地被列入长征文化线路保护计划，独树扳井驿站被列为万里茶路申遗推荐点。申建红二十五军鏖战独树镇纪念地、爱国主义和国防教育基地，拍摄红色电视剧，弘扬长征精神，传承红色基因。结合文化与旅游元素，丰富提升旅游景区内涵，炼真宫、古缯国博物馆、七十二潭、七峰山、大乘山等一大批景区逐步成为省内外游客的旅游目的地。2017年接待游客382万人次，实现综合收入13.9亿元。

提升“大商贸”格局。按照“提升档次、打造特色、功能互補、集约发展”的思路，致力打造“城内大商场、城中商业街、城郊大市场、城外大物流、乡镇大流通、网上大电商”的“大商贸”格局。城区已建成以裕客隆、万德隆连锁店、财富广场为代表的大型商贸中心14个，亚龙国际商博城一期基本建成，百信购物广场、综合市场二期主体完工。引导裕客隆、裕粮家电、盛鹏公司等大型流通企业向乡村延伸网点，积极建设农家店。引进建设了鸿福物流配送中心、中原国际商贸物流港等项目。推动县内农产品加工企业进入“阿里巴巴河南产业带”和“淘宝网特色河南馆”，开展农产品网上购销对接活动。与苏宁云商集团开展战略合作，积极发展城乡加盟店。以轴承为重点的装备制造、以中南钻石为核心的超硬材料两个百亿级产业集群、年产值50亿元的农产品加工和年产值各30亿元的新能源、建筑建材产业集群正在逐步壮大。全县规模以上工业企业达到225家，上市挂牌企业28家、后备企业47家，70家企业获“河南省科技型中小企业”称号，产业集聚区入驻企业120家、实现产值183.61亿元，晋升一星级，获得河南省第六届产业集聚区“金星”奖提名，成为5A级最具投资价值营商环境聚集区，方城被评为浙商最佳投资城市。

提升“大生态”格局。强化生态立县、环境优先的观念，大力实施“蓝天”“绿地”“碧水”三大工程建设。按照“县域景区化，景区全域化，连点成线，串珠成链，旅游链条贯三产，旅游元素进万家”的思路，全面打造生态家园。启动“大七峰山”5A级景区创建，全面实施“万亩花海”和“厕所革命”，成功举办“2017年南阳·方城牡丹花展”，高标准建成一批农宿宾馆，以鸿旺牧业、德云山风情植物园等片区为重点的田园综合体逐步成为市民的游园、农民的家园、游客的乐园，“山水绿色化、休闲养生化、生态自然化、景观田园化、功能现代化、文旅融合化”的美好蓝图正成为现实。加快城市、乡村的绿化美化，坚持硬起手腕治污，强力开展“四乱”整治，全面落实河长制，对区域内河流进行综合整治，加大污染养殖企业治理，营造山清水秀、环境优美的居住环境。发展生态经济，南水北调中线干渠、兰南高速、快速通道，以及县乡道路、景区道路等生态廊道建设圆满完成，新造林4.2万亩，被评为南阳市大造林大绿化示范县。

党建引领推出发展摹本

基层基础工作很关键，中央的各项方针政策，尤其是党的惠民政策，最终都要靠基层去落实，党的形象也要靠基层体现出来。

近年来，方城县紧紧抓住基层党建这个“牛鼻子”，坚持党建引领，发展开路，稳定保障，治理完善，全面小康。创新开展“基层党建+”，着眼于“县域发展从党建破题，‘基层党建+促社会治理，社会治理完善实现全面小康”，农村基层组织建设蹄疾步稳，经济社会等各项事业快速发展。

建场所筑牢根基。投资7300多万元，建成投用了包括综合楼、学员食宿楼在内的县委党校新校区。各乡镇（街道）和县直各单位均建成了高标准的党校。在县财政每年拿出1000多万元的基础上，建立多元化资金投入机制，采取“项目支撑，部门援助，市场运作，以奖代补”的办法，分3批使全县557个行政村全部建成了融党员活动中心、村民议事中心、农民培训中心、文化宣传中心、休闲娱乐中心、便民服务中心“六位一体”的村党群服务中心。

抓培训底层突破。班子在带、队伍在管、党员在教育、群众在教化。在农村基层，最大限度保障和改善民生，打通联系和服务群众“最后一百米”问题，就要抓村党支部书记，抓党员中的这种领头雁、带头人。近年来，县委书记褚清黎带头为基层党组织书记上党课15次，分别重点解决基层干部的群众观点问题，怎样干事、干什么事的问题，干点啥、怎样干的问题，如何廉洁从政的问题，忠诚干净担当问题和如何理解党的十九大、振兴乡村问题等。利用县农村党员干部培训基地搞培训，定期对农村“两委”主职进行政策理论、法律法规、市场经济等方面的培训，提高村级干部的工作能力。加强对无职党员的教育，健全无职党员定岗定责机制，全县农村新设政策宣传、法律咨询、农产品推介、科技推广、经济合作组织等岗位20多个，全部由无职党员担任主管领导，使全县70%以上的无职党员找到了发挥作用的平台。同时，各乡镇（街道）、县直单位主要负责同志也分别向党员干部讲党课，抓管理、抓教育，提升党员干部素质。

大投入激活细胞。大张旗鼓奖励村党支部书记，研究出台了《关于对村级干部实行绩效考评的意见》，对在职村党支部书记实行结构工资制，即基本工資+绩效工资，根据年度考评结果，对位居前列20%的村党支部书记，每人奖励2000元。坚持开展“标兵农村党支部书记”评选争创活动，对评选出的标兵村党支部书记，每月增发奖励津贴400元。对在标兵农村党支部书记岗位上连续任职满5年的，落实副乡级待遇。健全党内关怀帮扶机制，出台了《关于建立贫困党员救助帮扶机制的意见》，建立困难党员帮扶基金，对年龄在60岁以上、党龄在10年以上，家庭特别困难的农村老党员，长期患病、无固定收入、没有自救能力的城镇困难党员，因灾因病致贫或由其他特殊情况造成无力自救的特困党员进行重点救助帮扶。

树典型向善思进。方城县加大对先进典型培育宣传，培养选树了全国岗位学雷锋标兵郭春鹏、全国三八红旗手徐运芝、全国科普惠农兴村带头人于松昌、“感动中国”十大人物——全国道德模范王锋等一批先进典型，建成开放“方城好人馆”，营造出比学赶超、争创一流的良好氛围。用活干部激情创业，倡树选人用人四项要求：一是“不跑、不要、不拉、不送”，解决干部调整中的政治生态问题；二是“组织想干部，干部想工作”，解决工作导向问题；三是干部调整常态化，解决人心浮躁问题；四是“大平小不平，遇着机会再找平”，解决干部调整不平衡问题。坚持“五个围绕”，即围绕标准选班子、围绕工作配班子、围绕结构优班子、围绕团结调班子、围绕绩效强班子；做到“五个结合”，即干部培养使用做到战略与战术相结合、班子结构优化做到年龄与阅历相结合、班子调整配备做到上下级相结合、干部选拔渠道做到基层乡镇与县直机关相结合、消化超职数配备干部做到上级要求与现实需要相结合；力求“五个一致”，即在干部使用上体现任职岗位与实际能力相一致，在人员确定上体现上级组织与下级组织认识相一致，在最终使用上体现组织决定与社会反映效果相一致，在组织鉴定上体现干部素质与“好干部”五好标准相一致，在运作规程上体现运作程序和上级要求相一致。通过健全完善“三个五”工作机制，方城县真正把“德”考实、把“绩”问准、把“廉”察严，做到“用人不疑人，爱护不袒护，放手不撒手，统揽不独揽，善断不武断，实干不蛮干”，真正实现了人岗相适、人尽其才、各得其所，赢得了全县上下的一致“点赞”，营造了人心思进、干事创业、风清气正的良好氛围。

昨天的太阳，晒不干今天的衣裳。

方城县委书记褚清黎说，站位新时代，必须以非常之责尽非常之力，以非常之力建非常之功。太阳每天都是新的，不管天气如何变化，心中要永远生长着太阳。方城各级各部门将真正扑下身子、心无旁骛、抛开杂念，同心同德、同力同向、同频共振，以“先行”的意识、“顶尖”的定位、“夺魁”的作为，翻篇归零再出发，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，努力形成“生态业态齐头进，活力魅力比翼飞”的强劲态势。