县区级政府网站集约化平台建设

霍志芳

摘 要 本文探讨了县区政府网站建设管理中存在的一些问题，结合国家相关政策，对县区政府网站建设管理的一些解决对策进行了初探。

【关键词】政府网站 集约化 平台建设

随着电子政务的发展，政府网站已成为政府密切联系群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台，政府網站建设进入了一个新时代，提到了一个更高水平、更高层次。

1 河口区政府网站现状

截止2015年，河口区建有“中国·黄河口”政府门户网站、6个镇街网站、51个部门网站。34个网站数据统一存放于我区中心机房，39个部门网站使用二级域名，全区政府网站在宣传河口、信息公开、回应关切、提供服务方面发挥了重要作用。各镇街、部门网站独立建设，独立域名，数据独自存放，独立管理。

2 河口区政府网站存在问题

大部分镇街、部门网站建设层次低，网站扩展性不强，网站安全问题时有发生，各自建设，各自维护，资源不能共享，无专门管理人员和运转经费，形成睡眠网站、僵尸网站。

3 河口区政府网站改进措施

为解决我区政府网站在建设、管理等方面的问题，依据《山东省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》（鲁政办发〔2015〕18号）精神，我区自2015年底筹划全区政府网站集约化建设，实现全区政府网站统一管理、互联互通、资源共享。

截止2017年，河口区政府网站集约化平台正式运行，利用大数据、云计算等新兴技术，整合1个区政府门户网站、6个乡镇（街道）网站和72家部门单位网站。搭建统一标准、统一功能、统一资源的政府网站资源目录体系和平台管理体系，实现服务集约、平台集约、管理集约。构建全区政府网站统一数据库，全面整合40余万条数据信息，实现资源集中、数据互通、服务共享。集约11大应用系统，建设政务机器人、无障碍浏览，开发“两微一端”，全面建成以区政府门户网站为核心，各镇街和区直部门栏目为节点，新媒体为拓展的集约化平台矩阵。

4 县区级政府网站建设管理探索

2015年国务院办公厅印发《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》，调查结果显示，83%的问题网站集中在县级以下，少数基层网站问题严重。2016年二季度政府网站普查结果显示，不合格网站有112个，其中地方政府网站110个，部门垂直管理机构网站2个，77.7%的问题网站集中在县级以下。

4.1 县区政府网站存在问题

（1）各部门自建自管，门户网站与部门网站互不相干。形成了一个个“信息孤岛”，影响了政府网站整体效能的发挥。

（2）县区镇街网站、部门单位网站架构落后，建设水平低，先进性与扩展性达不到要求。

（3）大部分网站没有专业人员来管理，更新维护跟不上，安全问题层出不穷。

（4）在当今云计算、大数据、物联网、移动互联网时代，更是满足不了公众需要，资源不能共享，数据不能互联，服务理念落后，服务渠道不畅通，服务功能不完善。

（5）各部门网站重复建设现象突出，人力、物力、财力浪费。现有硬件、网络等基础设备利于率低，资源利用不均衡，浪费现象明显。

4.2 县区政府网站建设模式

自2014年来，国务院办公厅相继出台《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发[2014]57号）、《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则的通知（国办发〔2016〕80号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）等文件，提出政府网站集约化建设要求，各部门、各地区积极探索网站集约化建设模式，并取得了初步成效，中国政府网站集约化建设已成发展趋势。

为合理解决县区政府网站问题，在国家、省、市相关文件要求下，各县区政府网站可探索建立统一规划、统一建设、统一管理的集约化模式。县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站，利用县区政府门户网站开设子网页或子栏目，主要提供信息内容，编辑集成、技术安全、运维保障等由县区政府门户网站承担。县区政府门户网站按照本地区相关规定，确定自行建设还是利用上级集约化平台开设子站。

4.3 县区政府门户网站功能

4.3.1 全方位的智能搜索功能

支持集约智能搜索，搜索范围涉及网站每个栏目。

4.3.2 信息发布功能

以图、文、视频方式及时准确发布县区重要信息，设置政府信息公开平台，集约部门和镇街动态，及时发布县区地区生产总值、公共财政预算收入等社会关注度高的统计数据。

4.3.3 办事服务功能

办事服务平台实现与政务服务平台无缝对接。提供主题服务、市民办事、企业办事与在线申报直通道，开通办件查询、办件统计、便民查询等服务。

4.3.4 政民互动功能

包含在线访谈、网上留言、民意征集、在线调查等互动栏目，及时回答市民问题，切实解决公众实际困难。

4.3.5 解读回应

发布相应文件的解读材料，对涉重大突发事件和社会公众关注的热点问题，及时发布回应信息。

4.3.6 新媒体功能

开发政务微博、政务微信以及手机App，与网站内容同步更新，社会公众可以随时随地查看享受网站服务。

4.3.7 其它功能

采用新技术，开启政务机器人、无障碍辅助浏览、网站监测等功能。

4.4 云平台部署

政府网站集约化平台采用基于政务云计算平台的部署结构，利用云计算技术，实现集约化大平台云端虚拟化部署。县区政府已建设云平台，可将县区政府门户网站放在云上运行，应逐步整合至上级云平台中。县区未建设云平台，可直接将政府集约化平台部署到上级云平台中。

4.5 集约共享

县区各镇街和部门单位的信息、服务和互动资源都无缝融入政府门户网站各相关栏目，实现信息资源的集中与共享，全面建成以县区政府门户网站为核心，各镇街和部门栏目为节点，新媒体为拓展的集约化平台矩阵。

5 监管机制

5.1 加强日常监测

通过网站内置监测系统和开普互联监测系统，实时监测政府网站的整体运行情况。

5.2 考核评价

将政府网站更新运维情况纳入县区级考核重要内容，保障网站内容及时更新。

5.3 人员培训

将政府网站工作纳入干部教育培训体系，加强专业人才培养，建设一支专业化队伍。

5.4 日常运维

配备专业人员专门负责，建立内容审核和保密审查制度，网站技术运维采取外包服务方式，确保维护到位、服务到位、安全到位。

作者单位

山东省东营市河口区电子政务中心 山东省东营市 257200