青岛口岸海关查验流程再造方案研究

吕世鹏　梅叶

【摘 要】针对青岛港货物吞吐量连年上升引起货物查验量上升现状，而原有货物查验方式下查验速度效率低下。根据港口货物查验的特点和相关要求，深入调研制约货物查验现状，剖析效率低下的形成原因，并提出以信息化为基础运用“ESEIA”法则的优化解决方案，验证新方案的效果。

【Abstract】The annual increase in cargo throughput in Qingdao has caused a rise in the quantity of inspection， but the efficiency of inspection is low under the original inspection method. According to the characteristics and relevant requirements of the inspection of the port goods， the paper deeply investigates the present situation of the inspection of the goods and analyzes the causes of the low efficiency， and puts forward the optimized solution based on informatization based on the "ESEIA" rule to verify the effectiveness of the new scheme.

【关键词】进出口流程；货物查验；优化方案

【Keywords】import and export process； cargo inspection； optimization program

【中图分类号】F752.5 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）03-0143-02

1 引言

青岛港山东半岛蓝色海洋经济的引擎和“一带一路”战略支点的重要港口，进出口贸易活跃，雄踞全国第二大外贸出口港。2016年集装箱吞吐量1802万TEU。近年来货物吞吐量和货物查验量不断增大，原有的查验方式不能满足日益增加的业务量，存在效率低，难以提升更加优质的服务。

另一方面，活跃的港口经济和进出口贸易，对口岸的货物管理、配套服务提出了更高的要求。因此，针对货物查验现状，进行信息化改造，优化流程，提升查验效率十分重要。

2 外贸货物海关查验现状及原因

2.1 查验业务数据分析

青岛港是山东的主要进出口口岸，查验科主要是负责港口的进出口货物的核实、监管等工作，具体表现为经过港口的海运进出口相关业务、空运经过港口的进出口业务以及出口在青岛港转港等业务，该港口属于多功能、多业务的国家级港口[1]。如表1所示，青岛港在近几年来进出口货物量呈现逐年上升的趋势，这也与我国国内的出口市场的繁盛有关。通过近几年来的货物运输和查验能够了解到，在市场化经济和社会发展的大背景下，青岛港对实货的查获率也正在上升，这就说明青岛港在海关查验中，面临着查验工作量增加、查验货物多元化、工作负荷增加等问题，这也正是需要不断提高港口查验流程的必要性[2]。

2.2 海关查验部门组织结构

调研海关查验部门组织架构，当前海关查验部门共有8个岗位，其中有12名海关关员。如图1所示。目前工作分配是比较传统的海关查验工作人员的分配类型，在我国的使用较为广泛。同时在海关查验的工作中，不同的岗位可能还会因为业务的交叉有工作重叠的部分。这就需要现场的工作人员，做好工作协调，也需要提高自身的业务能力，增强业务办理的效率，保证海关查验工作的准确性和高效性。

2.3 制约查验业务效率的原因

分析得知，制约查验业务效率的原因有，不断攀升查验业务量与海关查验资源（人员）配比失衡，查验资源的有限性，查验手段低下和资源的利用率不相匹配；查验工作流程亟待优化等因素。

3 海关查验业务流程方案再造

3.1 方案设计

根据当前港口海关查验业务的实际情况，运用“ESEIA”法则对青岛港海关查验进行查验流程的优化和设计，首先应该以确保整体业务监管的链条不断裂为前提，以优化程序、提高查验效率、减少查验时间为目标，对查验流程进行深入分析，进行设计优化。选择流程再造中的清除、简化、补充、整合和自动化五个思路对查验的业务流程进行再造。

3.2 方案实施

3.2.1 海关监管政策保障

查验流程再造是一项系统性工作，对新方案和流程进行充分论证，协调海关，吃透相关政策和法规制定和完善，对接海关监管政策业务制定优化方案。对于涉及到的有关部门，应该建立绩效考核机制和部门工作监管制度，充分考虑调动工作人员积极性，还有促进海关工作廉政建设，防范风险。所以，在口岸流程中，注重相关政策落地生根，同时利于加强监管工作，促进作风廉洁，保证查验工作效率[3]。

3.2.2 信息化保障

针对大通关口岸信息化建设，大通关要求利用信息技术，推进网络平台的建设，确保数据传输及单证传输、促进应用系统开发等，实现查验货物信息适时查验和信息共享。

青岛港启动口岸信息化技术创新工程，建立信息化管理的标准，培育培训高素质的查验团队。初步建立信息化、网络化和电子化技术实施口岸货物查验平台。

3.2.3 硬件设施保障

青岛港重视设计并推动信息化、现代化口岸查验流程，投入了查验平台业务的硬件设施设备推动新方案落地生根。通过与码头集疏运系统和船舶作业信息的无缝对接，实现数据信息互联、互通、互动，减少中间环节、大大缩减中间环节，从而提高查验工作效率。

4 结语

依靠信息技术改造，优化流程，实施货物查验新方案，有效解决了查验作业化解较多，信息不对稱，共享范围有限的问题。因而查验效率大大提升，比原来提升45.8%以上。用户投诉大幅降低，服务质量提升。新方案在码头、海关和用户之间建立了有效的角质认同，充分彰显了强大的生命力。

利用信息技术构建新型海关查验业务流程方式，具有重要推广价值。

【参考文献】

【1】高俊， 方治. 担保验放通关程序下的海关税收管理风险探究[J]. 海关与经贸研究， 2016， 37（4）：44-52.

【2】王文杰， 张春雨， 李燕. 上海口岸二手车交易市场业务流程再造研究[J]. 东华大学学报（社会科学）， 2015， 9（3）：178-181.

【3】周勇， 王文渊， 宋向群，等. 集装箱港区口岸查验设施最优规模仿真研究[J]. 重庆交通大学学报（自然科学版）， 2017， 36（4）：81-84.