国家账本里的“加减法”

谢玮 张燕

3月8日，党的十九大后首份“国家账本”亮相，十三届全国人大一次会议举行代表团全体会议，审查计划报告和预算报告（即《2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案》）。

报告显示，2018年全国一般公共预算收入将超过18万亿元，支出接近21万亿元，规模庞大。那么，今年国家的“钱袋子”将如何安排？支出将会向哪些重点领域倾斜？增减之间透露出什么样的政策意图？

赤字率降低，积极财政政策取向不变

李克强总理向十三届全国人大一次会议作的政府工作报告指出，当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

根据预算报告，2018年全口径国家账本预算收入约33.5万亿元，政府支出安排总规模约35.4萬亿元。

具体从“四本账”预计收支安排看，全国一般公共预算收入加上调入资金，收入总量为18.60万亿元，全国一般公共预算支出20.98万亿元，赤字2.38万亿元，与2017年持平；全国政府性基金相关收入总量为7.80万亿元，相关支出安排7.80万亿元；全国国有资本经营预算收入总量为2951.25亿元，预算支出2273.58亿元；全国社会保险基金收入6.81万亿元，其中保险费收入4.85万亿元，财政补贴收入1.7万亿元，全国社会保险基金支出6.45万亿元。

与以往不同的是，今年赤字率相比去年下调0.4%，被设定为2.6%，这是我国自2013年来首次降低赤字率。

对此，财政部部长肖捷表示，尽管今年财政赤字率比上年有所降低，但是积极财政政策的取向没有变。“赤字率下降也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大的空间，今年实施积极的财政政策仍然保持了较强的力度。”

肖捷直言，今年财政支出的规模仍在扩大，“今年一般公共预算支出按同口径计算比去年增长7.6%，这个增幅高于今年预算收入6.1%的增幅，支出强度是不言而喻的。”

教育、社保就业、城乡社区支出位列“三甲”

2018年，财政将如何支出？

从支出预算的具体安排看，2018年教育支出、社会保障和就业支出、城乡社区支出安排在全国一般公共预算支出安排中占比均超过10%，成为“三甲”。以占比最大（15%）的教育支出为例，2018年超过3万亿元，这意味着，财政支出每花掉7元钱，就有1元以上投向教育。

在完善住房保障机制方面，2018年支持新开工各类棚户区改造580万套，继续支持各地优先开展4类重点对象危房改造；在基建投资方面，中央基建投资安排5376亿元，比2017年增加300亿元，加大对“三农”、创新驱动、生态环保、民生改善、安全保障能力建设等领域的支持；在医疗卫生方面，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，达到每人每年490元，基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准再提高5元，达到每人每年55元。

可以看出，2018年财政将继续加大对基本民生保障和公共文化、医疗卫生、农业、生态环保等重点领域投入。

“三大攻坚战”投入合计近1.5万亿元

值得关注的是，在支持打好“三大攻坚战”上，预算报告着墨颇多。

“财政资金使用要聚力增效。在预算的安排上，我们要优先支持打好‘三大攻坚战，重点支持深化供给侧结构性改革，保障和改善民生。”肖捷表示。

预算报告显示，2018年“三大攻坚战”相关投入合计将达14965.95亿元。

在精准脱贫攻坚战方面，中央财政预算拟安排补助地方专项扶贫资金首次突破千亿元，达1060.95亿元，比2017年增加200亿元，增长23.2%，增量重点用于“三区三州”等深度贫困地区。

在防范化解重大风险攻坚战方面，适度增加地方政府专项债券规模，优先支持地方在建项目平稳建设。2018年安排地方政府专项债券13500亿元，比2017年增加5500亿元。

为打好污染防治攻坚战，中央财政安排大气、水、土壤三项污染防治资金合计405亿元，比2017年增加64.65亿元，增长19%，投入力度为近年最大。

实体、小微企业及个人均减负

政府工作报告提出，2018年将进一步减轻企业税负。

全年再为企业和个人减税8000多亿元的减税目标，给企业吃了一颗定心丸。

预算报告进一步明确减税降费的“新举措”：按照三档并两档的方向，调整增值税税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，优化纳税服务。在个人所得税改革方面，将统一小规模纳税人年销售额标准，再次扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，并将创业投资和天使投资有关税收优惠政策试点范围扩大到全国。

肖捷表示，在今年预计减税8000亿元以上的基础上，还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将再减负3000多亿元。“这是实施积极财政政策的应有之义，也是一个非常重要的方面，对于降低制度性交易成本，激发市场主体的活力，提高经济发展的质量和效益都至关重要。”

全国人大代表、TCL集团董事长李东生在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，政府减税降费，企业得到实惠，企业整体销售增长后，实际纳税总额也得到了增长。TCL 集团 2017年因减税降费、研发费用加计抵扣、出口退税加快等，节省资金成本共计超过1.2 亿元。

“几年来，国家用税收的‘减法，换来了企业效益的‘加法，带来了经济发展的‘乘法。”国家税务总局局长王军在“部长通道”上表示。

他介绍，2013到2017年，我国税收收入分别增长11.6%、8.8%、6.6%、4.8%和8.7%，形成了一个“左边长、右边短”的V形，说明税收增幅回升，但同5年间的高位相比明显低一些；同一时期，我国企业所得税分别增长8.5%、10.7%、4.8%、5.1%和11%，出现一个“左边短、右边长”的V形，说明2017年企业利润增幅回升且超出5年来的最好水平。

“两个V形图右边‘一短一长的转化，说明减税对增加企业效益、促进企业发展的效应。5年来，我国GDP增长了53%，税收收入增长了43%，税收占GDP的比重下降1.2个百分点，成为减税与促进经济发展关系的最好说明。”王军说。

他介绍，李克强总理向十三届全国人大一次会议作的政府工作报告中共有31处提到“税收”，其中今年推进的税收改革和减税举措有18项，是历年政府工作报告中用笔墨最多的。

王军强调，今年涉税改革举措覆盖面广，将惠及上亿的自然人和几千万家企业。同时，政策指向更清晰，既着力降低制造业、交通运输业等实体经济税负，促进经济转型升级，又着力减轻小微企业和工薪阶层的税负，鼓励创业、促进消费、改善民生。