全国人大代表、赣州市市长曾文明

王红茹

在过去这些年，欠发达地区铁路、公路等基础设施落后的问题正在慢慢地解决，但这些地方现在最大的落后是什么？是改革开放还不够，目前这个问题还没有完全解决。

处于追赶方阵的城市，在追求高质量发展的路上，维持相当的增长速度仍然是必要的。

2017年，赣州市GDP总量为2500亿元，增长9.5%；固定资产投资增长13.8%；工业固投增长29%左右；服务业增加值增长12%；农村居民人均可支配收入增长11.0%。这5项指标增速均居江西省第一。

但是，作为欠发达城市的市长，全国人大代表、赣州市市长曾文明需要解决的问题仍然棘手。他接受《中国经济周刊》专访说：赣州发展不平衡不充分的问题比较突出，经济总量不大，新经济发展较慢，创新能力不足；实体经济仍有不少困难，民营经济发展环境有待改善；脱贫攻坚任务十分艰巨。

怎么样在这样的局面下实现高质量发展，对于主政者来说，是一个艰难而极具挑战的任务。

等了10年的瑞梅铁路为何还没动工？

要想富，先修路。

今年全国两会期间，曾文明带来的其中一个议案内容，就是恳请国家层面推动瑞梅（赣州瑞金至广东梅州）铁路尽早安排开工建设。

早在2008年，国家《中长期铁路网规划》就将瑞梅铁路定位为促进脱贫攻坚和国土开发铁路，项目贯穿原中央苏区核心地带，途经赣南革命老区的瑞金市、会昌县、安远县、寻乌县和广东梅州市的平远县、梅县区、梅江区等7个县（区），覆盖人口约330万人。

曾文明说，瑞梅铁路是赣南革命老区人民盼望多年的一条“扶贫路、致富路”。“但这个扶贫开发项目至今没有开工，作为国家‘十二五铁路发展規划结转项目，该项目已列入国家《中长期铁路网规划》《‘十三五现代综合交通运输体系发展规划》《铁路‘十三五发展规划》。”

曾文明告诉《中国经济周刊》，“我们前期做了很多工作，科研报告都做出来了，但现在涉及到的问题比较复杂。”

问题复杂在哪儿呢？最大的争议是按时速160km还是时速200km标准建设。

曾文明介绍说，“作为扶贫开发项目，原来的设计方案是时速160km，客货兼运。但这个项目的设计方案已经过去10年了，我们国家的发展变化这么大，且这条铁路的前端即连接瑞金的前一段是江西省内的城际铁路，时速200km，后端即从梅州一直往下到汕头，也是时速200km，仅中间瑞梅这一段时速160km，跟前后两段的时速都不连接，怎么办？我们跟广东省方面都已达成共识提出希望提高到时速200km。但中国铁路总公司有不同看法，需要再做研究。”

有分析认为，中国铁路总公司需要再研究也可以理解，从中国铁路总公司的角度，这个项目的效益并不太好，“一方面因为是贫困地区，经济欠发达；另一方面，时速200km就不再客货兼运了，而铁路赚钱主要靠货运，客运的效益并不理想。”

但这一研究，让老区人民陷入了焦虑。

以赣州寻乌县为例，处于赣、闽、粤三省交界的寻乌县至今没有铁路通行，交通成了当地发展的一大瓶颈。

等了10年，寻乌县人还是等不来瑞梅铁路的动工，难免焦虑。

曾文明因此极力呼吁，相关方面加快推进瑞梅铁路前期工作，尽快安排瑞梅铁路项目可研审查，按时速200公里及以上的标准设计建设，并加大对赣南苏区铁路建设资金投入力度，争取2018年底开工建设。

打造乡村振兴的赣州样本

不解决交通的瓶颈，发展就举步维艰。但赣州的欠发达并非是一条铁路就能解决的。

作为全国著名的革命老区、全国较大的集中连片特殊困难地区之一，传统农业大市赣州是典型的发展不平衡不充分地区。

曾文明对《中国经济周刊》坦陈，由于自然、历史等原因，经济发展水平远低于全国平均水平，赣州实现与全国同步全面建成小康社会的目标任务十分艰巨。

他因此建议，中央支持赣州创建全国乡村振兴先行试验区，先行探索、积累经验、提供示范，打造乡村振兴的赣州样本。

为什么要提出这个呢？无论是解决贫困问题，还是实现高质量发展，对于赣州来说，这或许都是一个出路。

曾文明进一步分析说，一是赣州是典型的农业大市，全市974万人口中，70%是农村人口，农村土地面积占全市面积的97.29%，农业产值占三产总产值的13.6%，均高于全国平均水平。二是赣南苏区振兴发展最大的短板在农村，最主要的难点也在农村，全市还有11个贫困县未摘帽、557个贫困村未退出、35万人未脱贫，农业产业基础还比较薄弱，基本公共服务仍有较大缺口，乡村治理体系和治理能力还比较弱，迫切需要通过乡村振兴补齐这些突出短板。三是赣州立足自身优势，在推进乡村振兴方面已经做了一些积极探索，有一定的基础和较好条件。例如，赣南脐橙种植产量高达120万吨，稳居全国同类农产品区域品牌价值榜首。赣南蔬菜已经通过中欧蔬菜班列，进军国际市场。毗邻的广东和福建，也为赣州的规模农业提供了广阔的市场。

“这些年，赣州在乡村振兴方面的探索已有一定成效。如果我们再加大力度，这个就很容易实现。”在曾文明看来，赣州是革命老区、贫困地区，支持赣州加大探索创新力度，形成一批可复制、可推广的“赣州经验”，将为全国革命老区、贫困地区实现乡村振兴提供有益借鉴。

自从乡村振兴战略提出以来，浙江、海南、河南、四川等多省份的一些地区已纷纷提出打造乡村振兴先行试验区，在激烈的竞争中，赣州能否胜出仍未可知。

解决发展不平衡问题需要特殊政策

然而，作为欠发达地区的主政者，曾文明希望获取中央政策支持的心情十分迫切。

“中国改革开放已经40年，从这40年的经验来看，每一次经济的大跨度发展，都是改革和开放促进的。”曾文明说，“在过去这些年，欠发达地区铁路、公路等基础设施落后的问题正在慢慢地解决，但这些地方现在最大的落后是什么？是改革开放还不够，目前这个问题还没有完全解决。”上海、广东这些沿海地区已经非常发达，他很担心，如果革命老区、老少边穷地区的问题不解决好，未来区域之间的差距就会越来越大。

曾文明举例，目前比较发达的沿海地区都布局了自由贸易区，上海甚至已经提出了启动自由贸易港建设，这些地方的开放将更加深入。而反观赣州这样的老少边穷地区，一不靠港二不靠海，甚至有的地方连铁路都没通（瑞梅铁路就是一个典型），怎么办？“我们也要努力争取一些政策，还要落到实地。”

在曾文明看来，解决内陆和沿海发展不平衡的问题，需要中央的政策供给，“需要研究欠发达地区到底适合什么政策，最后才能达到与沿海地区的平衡。欠发达地区如果没有特殊的政策支持，不平衡可能还会加重。”

赣州这些年的快速发展正是获益于中央政策的支持。

2012年，赣州收到了来自中央的大礼包——《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》为赣州量身定制了45条、236项系统化的扶持政策，先后有83个国家试点示范事项布局赣州、39个国家部委在赣州对口支援。

这一次，曾文明希望中央再次支持赣州建设全国乡村振兴先行试验区，这将有利于他们统筹各类资源，最大限度地发挥各种支持政策的叠加优势、集成效应。