全国人大代表、嘉兴市市长胡海峰

姚冬琴

3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

作为“最多跑一次”改革的先行省份，浙江省委书记车俊在3月8日举行的浙江代表团媒体开放日活动上表示，目前，全省“最多跑一次”实现率达到87.9%，高出年初预期7.9个百分点，办事群众满意率达94.7%。

在全省统一规划下，浙江各地市将“最多跑一次”改革进一步引向深入。3月10日，《中国经济周刊》记者就此话题专访了全国人大代表，浙江省嘉兴市委副书记、市长胡海峰。

《中国经济周刊》：在嘉兴，“最多跑一次”改革有哪些独特的做法？改革一年多以来，您有哪些经验体会？

胡海峰：“最多跑一次”改革是浙江省的统一部署，正在全省如火如荼推进。各地凡是有好的做法和经验，会立即在全省进行总结和提炼，进行推广应用。即使比别人先走一步，其他地方也很快就能齐步跟上了。

我的体会是，“最多跑一次”改革重在政府职能的转变、观念的更新，给市场主体松绑、减负，让他们发挥市场主体作用、发挥首创精神，真正焕发出活力与创造力。

作为地方政府，要用创新的精神、改革的办法去破解现在审批方面、为民服务方面仍存在的不能令人满意的地方。在这个过程中，需要政府有非常强的自我约束、自我革新、自我提高的意识，需要有敢于自我否定的勇气、敢于突破藩篱的底气。

一年多以来，“最多跑一次”改革取得了很大的成绩。但改革不是一蹴而就的，不可回避会遇到很多难点、堵点，一开始甚至有人表示怀疑。可以說，既有点赞者，也有质疑者，更多是期待者。

改革进行到现在，接下来都是硬骨头、涉险滩，更需要有勇气和定力。

《中国经济周刊》：要做到“最多跑一次”并不容易，实现这项改革的关键在哪里？

胡海峰：“最多跑一次”改革，既要认识到它的重要意义，更要落实和付诸行动，需要有方法，有举措。

比如说，“只进一扇门”。只有做到“只进一扇门”，才有可能“最多跑一次”。这就要求我们对审批事项和流程进行整合，做到“一窗受理，集成服务”。而要做到“一窗受理”，就需要打破部门的边界。

举一个例子，群众办理不动产交易登记，改革前必须要走完交易、缴税、登记3个环节，往返跑住建、地税、国土3个部门5个窗口，要跑8次。现在通过改革，不仅做到了“最多跑一次”，而且是一小时“立等可取”，现场即办。

要做到这些，需要政府深入推进简政放权，需要政府办事人员切实转变观念，千方百计方便老百姓。

此外，实现“最多跑一次”改革还需要强有力的信息化手段作为保障支撑。打通原本条线分割的信息系统，实现数据共享互认，让数据多跑路，群众少跑腿。

《中国经济周刊》：投资项目审批手续多、周期长，是企业反映较多的问题。嘉兴在这方面接下来将如何进一步改善？

胡海峰：我们通过流程再造、效能提升，将企业投资项目审批时间最快压缩至50天以内。目前完成的审批项目中，最快的实现了35天办完，这在过去是不敢想象的。当然，这也需要企业的密切配合，相关准备工作尽可能非常充分、各方面条件基本具备。

企业投资项目审批是一个非常复杂的过程，涉及到能评、环评、安评等多个环节，有的还相互牵制，所以就需要几个部门坐在一起，联审联办。

嘉兴采取“多图联审”“联合测绘”“多评合一”的办法，比如下辖的海宁市正在开展的施工图联合审查，由综合受理窗口统一受理电子施工图纸，通过“联合图审”系统派发至多个业务部门同步开展审查，再由综合受理窗口统一汇总审查意见并反馈至建设单位，形成了“一套图纸送审、同步进行审查、统一口径反馈”的并联审查“闭环路”，审批时限缩短50%以上。再比如桐乡，将项目前期所涉及的能评、环评、安评等评估事项，由串联方式调整为并联方式，通过实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”，实现了数据互联互通和审批环节减少。

当然，不同类型的企业、不同的项目，办理的流程各有不同，无法都绝对做到“最多跑一次”，但“最多跑一次”的理念和思想在工作中必须坚定不移地贯彻下去。

接下来，嘉兴的目标是，从过去的企业注册至开工建设“最多跑一次”，延续至竣工验收、复核验收“最多跑一次”，把业务链进一步拉长。