OBE视角下的实践教学体系改革研究——以韶关学院行政管理专业为例

马全中

（韶关学院 政治与公共事务管理学院，广东 韶关512005）

实践教学体系在高等教育培养体系中占据重要的地位。实践教学是提升学生实践能力、应用能力以及创新能力的重要途径，是本科评估的重要评估指标之一。正因为此，我国大部分普通高校对实践教学都非常重视，在培养方案中都有实践教学的相关内容。近年来，我国实践教学得到了较为迅速的发展，但是，在取得成绩的同时，也存在着一些问题，例如不少高校对实践教学不够重视，实践教学质量不高。这些问题的解决，对于改进实践教学质量具有重要意义。鉴于此，本文以韶关学院行政管理专业为例，分析普通高校实践教学体系存在的问题，同时，以基于学习产出的教育模式（Outcomes-Based Education以下缩写为OBE）为理论视角，来探讨加强行政管理专业实践教学体系的具体路径。

一、行政管理专业实践教学存在的问题

行政管理专业对学生的实践能力、应用能力和创新能力有一定的要求。学生实践能力、应用能力的提高对提升行政管理专业的教学质量具有重要意义。从韶关学院行政管理专业的实践教学情况来看，实践教学体系存在着以下问题：

第一，对实践教学重要性的认识依然不够。对于行政管理专业而言，实践教学体系是实现培养目标的重要组成部分和重要保证。虽然理论上大家都认同实践教学的重要性，但在教学实践中，实践教学并没有得到认真的实施，或者说，实践教学的教学效果并不理想。实践教学在日常教学中主要表现为参加实习实践活动，而且，实习实践活动缺乏相应的有针对性的训练内容。对实践教学缺乏重视既表现在教学管理层面，也表现在教学过程中。在教学管理层面，对实践教学缺乏重视主要表现为，虽然培养方案中有一定的实践教学学时设置，但却缺乏相应的评估手段。在实践教学过程中，实践教学仅仅表现为学生参加实习见习，对实习见习缺乏应有的过程指导和质量控制。总的来说，师生对实践教学都缺乏应有的重视。主观原因在于，相较于理论教学，实践教学的难度更大，它需要占据教师大量的时间和精力，对教师自身的能力要求也很高。而且，实践教学在教师业绩考评和职称评定中并没有相应的奖励机制，所以，教师们对实践教学并不热心。客观原因在于，实践教学需要大量的经费和其他社会资源的投入。

第二，现有的课程标准体系对实践教学缺乏应有的重视。学生实践能力和应用能力的培养需要通过两个环节来进行，一是通过实习、见习、毕业论文等实践课程环节来进行实践教学；二是在各门课程中进行实践教学。就实践能力和应用能力培养的第一个环节而言，目前行政管理专业实习见习存在的问题主要是：实习见习缺乏必备的、详尽的、操作性强的实习见习方案，同时实习见习缺乏明确的实践课程培养方案和考核方案，对实习见习课程缺乏必要的追踪指导。因此，实习见习的质量往往得不到有效保障。撰写毕业论文也是提升学生实践能力的重要途径，但是，行政管理专业毕业论文选题中，理论探讨性质的论文偏多，实证调研类的论文偏少，通过毕业论文提升学生实践能力的效果有限。以韶关学院2018届行政管理专业毕业论文选题为例，在全部93篇毕业论文选题中，实证调研类毕业论文选题仅有25篇，占比27%。显然，就行政管理专业的学科性质而言，这样的实践调研类选题比例是比较低的。就实践能力和应用能力培养的第二个环节而言，在现有的行政管理专业各课程标准中，实践能力的培养和相关实践能力的机制设计都比较缺乏。行政管理专业的课程体系对技能训练、能力拓展、创新能力、咨询服务等实践教学环节更是缺乏关注。一些课程如财务管理、人力资源管理、电子政务、公共关系等，实际上是提升学生实践能力的重要环节，但是，现有的这些课程相对缺乏针对学生实践能力方面的训练。

第三，缺乏双师型教师。培养学生的实践能力，对教师的要求也随之提升，这需要行政管理专业教师不但要具备扎实的行政管理专业理论知识功底，而且要具有丰富的行政管理专业实践经验和实践能力。就韶关学院行政管理专业而言，目前双师型教师明显缺乏。一方面，现有行政管理专业的教师中，大都缺乏在政府实务部门的工作经验；另一方面，现有的行政管理专业教师也缺乏诸如人力资源师、会计证等技能证书。双师型教师的缺乏，对行政管理专业实践教学质量的提升造成了较大的影响。形成这种现象的原因之一是，行政管理专业教师缺乏到政府部门交流学习或挂职的机会。这影响到行政管理专业教师实践能力的提升，对实践教学的效果产生了一定的影响。同时，高校现有的考评体系也对实践教学体系产生一定的影响。目前高校的考评体系更重视科研，在这种考评体系的导向下，实践教学等教学活动在一定程度上会受到影响。

第四，实践教学硬软件缺乏。行政管理专业实践教学体系的硬件主要是实习见习基地；软件则是实践教学服务管理机制。硬件方面，韶关学院行政管理专业已经建立起一些实习见习基地，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。例如，行政管理专业现有的实习见习基地存在着缺乏指导、实习见习内容缺乏系统性等问题。这主要因为现有的实习见习基地大都是党政机关部门，这些部门由于担心其正常工作被扰乱，实习见习期限短等原因，对学生实习见习并不热心。一般情况下，实习见习基地主要是让实习见习生做一些文档的整理工作。同时，基地缺乏相应的实习见习指导老师，学生实习见习效果受到影响。换言之，行政管理专业缺乏定点的、规划合理和运转有效的专门实习见习基地。实践教学的软件方面，实践教学缺乏相应的管理制度，例如考评机制、管理机制以及实践教学的课程体系等。

二、OBE理论体系的内涵及其对提升实践能力的意义

OBE教育模式是近年来较为流行的一种教学改革模式。Spady认为学习产出教育模式实际上就是着眼于学生未来生活、工作经验的一种教学模式［1］。夸克认为，学习产出教学模式实际上就是一种以学习产出来统领教学全过程的学习模式，即以学习产出来推动教学活动以及学习评价等教学环节，学习产出成为教学活动的中心环节［2］。

综合不同学者的观点，笔者认为，OBE教学模式主要包括：第一，OBE注重学习产出的重要作用。OBE教学模式把学习产出作为整个教学模式的重要抓手，以学习产出来统领整个教学过程，因此科学地确定、设计学习产出便显得特别重要。第二，OBE教学模式通过学习产出来设置课程体系。以往传统的课程体系往往是基于教学主管部门的相关规定，以及教学单位对教学的理解和自身经验来确定的，在这种情况下，难免会存在科目设置不合理的现象，因此，学生培养质量往往不能满足社会以及用人单位的需求。OBE教学模式下的学习产出是基于充分调研的基础上得来的，它包含了社会、用人单位、学生、学校等各个相关方对学校人才培养质量的期待。第三，用学习产出体系来设置学生评价体系和教师评价体系。对学生学习成绩的评价主要标准是学习产出的指标体系，从而使学生学习成绩更能够反映其学习效果。对教师教学活动的评价也要通过学习产出体系来进行，即对教师的评价主要看其在教学过程中是否把学习产出作为中心环节，是否使学生达到了学习产出的目标。

OBE教学模式不仅对工程教育领域具有重要的价值，对于诸如行政管理专业的教育教学而言，也具有十分重要的价值。首先，它有利于行政管理专业教学模式的改革。行政管理专业是韶关学院政治与公共事务管理学院的重点专业，学生占全院总数近三分之一，行政管理专业的教学质量对学院的学生培养质量具有重要的意义。近年来，行政管理专业在人才培养模式上存在较多问题，例如人才培养与社会需求脱节、应用能力不强、创新能力不足、培养体系老化等。因此，本研究对行政管理专业培养模式的改进、教学体系的优化、教学方法的提升，都具有理论和实践价值。其次，OBE教育模式有利于学生实践创新能力的提升，实现教育模式从以“预设内容”为中心向“聚焦学生”转型。目前行政管理专业本科教学存在重视理论知识学习，但学生创新能力不足的问题。这一问题的解决，单单依靠教学方法的改进，某一课程体系的完善已经不能实现。只有进行系统的教育教学模式改革，才能从根本上改变学生实践创新能力不足的问题。

三、OBE视角下实践教学体系的改进路径

根据OBE的相关理论，基于学习产出的实践教学体系可以从以下几个方面着手。

第一，充分研究社会需求，确定行政管理专业实践能力和应用能力的相关学习产出。学习产出必须是在充分听取社会、用人单位、毕业生、行政管理专业资深教授、相关教育专家意见的基础上制定的。在讨论我国工程教育问题时，有学者认为，我国传统的工程教育存在着忽视外部需求的问题，即在界定学习产出的时候主要关注学校即自身专业定位等内部需求，没有注意到社会、企业等用人单位的需要，更缺乏与企业、行业协会等外部主体的互动［3］。在论及培养目标制定这一问题时，有学者认为，培养目标的制定需“内外结合”，所谓“内外结合”就是既要重视内部需求，也要关注外部需求，将学校的专业定位和培养特色与国家、社会以及用人单位的需求结合起来［4］。实际上，实践教学体系的学习产出也应该遵循这一原则，即基于学习产出的实践能力和应用能力应该结合“内外需求”来确定。一方面，实践能力和应用能力的学习产出要基于学校人才培养定位和学科专业特色来确定；另一方面，设计、确定相关学习产出也要充分考虑社会、用人单位和学生的意见和需求。韶关学院的定位是高水平的应用型大学；行政管理专业，主要为广东省培养地方治理的应用型人才。因此，实践能力和应用能力学习产出体系的重点在于学生要具备为地方服务的能力。同时，实践能力和应用能力主要维度和指标需要在广泛征求用人单位、毕业生、社会各界意见的基础上来确定。

第二，根据学习产出体系来确定实践教学的课程体系和培养标准体系。实践能力的学习产出体系必须要融入到课程体系和培养标准体系中去。就行政管理专业而言，传统的课程体系和培养标准更注重理论知识的传授，实践能力的培养和考察则受到忽视。因此，根据实践能力的学习产出体系来确定课程体系是完善实践教学体系的重要环节。有学者认为，课程体系要在学习产出的基础上来制定，学习产出一定要在充分调研的基础上产生，同时，课程体系一定要与既定的学习产出相对应；确定课程体系可以采用回溯法，即以培养目标和学习产出为依据来确定课程体系，学习产出和培养目标与具体课程要形成矩阵对应图［5］。在课程体系确定后，还要确定好每门课程的培养标准，把实践能力的学习产出明确到每门课程之中。行政管理专业，学生实践能力的学习产出要融入到电子政务、公文写作、办公室事务、领导科学、办公室管理、社会调查、毕业论文等环节中去。在课程体系确立的同时，课程标准也要注重强调有关实践能力的学习产出等内容。

第三，以学习产出衡量学生的实践能力和教师的实践教学质量。在传统授课模式中，衡量学生学习成绩的主要标准是理论知识的掌握程度，在这种模式下，学生的应用能力得不到应有的提升。OBE理论下的实践教学成绩评价体系是基于实践能力的学习产出体系来评价学生学习成绩，同时，实践能力的学习产出在整个学习产出中占据较大的比例。这在一定程度上能够保证学生的实践能力得到有效提升。另一方面，基于OBE的实践教学体系也要重视对教师实践教学效果的评价。有学者认为，对教师的评价不但包括对教师学术能力和学术水平的评价，还应该包括对教师自身的应用能力和工程实践能力的评价，评价指标确定和评价过程要注重民主协商［6］。有学者认为基于学习产出的评价体系主要包括四个方面的内容：对课程的评估；对教师教学的评估；对学习效果的评价；对实践能力的评估［7］。显然，衡量学生的实践能力和教师的实践教学水平可以同时进行，但是，有一个重要的原则要遵守，即这些评价必须以学习结果为中心来进行。

第四，注重双师型教师的培育与培养。完善行政管理专业实践教学体系需要有一支精通实践教学、实践经验丰富的教师队伍。针对现有实践型教师和双师型教师缺乏的问题，应该着力提升教师的实践能力和实践教学水平。一是大力加强对实践教学教师的实践能力培训。根据其他院校的经验，派教师到相关党政机关交流挂职是一个有效提升教师实践能力的方法。通过到党政事业单位交流任职，能够促使教师将理论与实践结合，从而丰富自身的实践经验和实践教学水平。二是在党政部门中选聘既有实践能力，又有理论水平的高学历人才担任行政管理专业的外聘教师。这种方法比较有效且容易操作。党政机关中拥有大量具有丰富理论知识和实践经验的双师型人才，学校可在这些党政机关设立实习见习基地，且从这些实习见习基地中聘请实践教学指导教师。三是鼓励教师们自我提升实践能力和实践教学水平。例如，鼓励行政管理专业教师到行政机关进行蹲点调研，鼓励教师们多考一些实用的职业技能资格证书等。

第五，完善行政管理专业的“硬软件”。如可以精选一些党政机关部门作为行政管理专业的实习见习平台，并且要调动实习见习单位的积极性。同时，选择实习见习单位也要注意选择那些对提升学生实践能力有帮助的实习见习基地。在此基础上，学校与实习见习单位签订实践基地合同。另外，完善实习见习的相关制度也是完善实践教学体系的重要环节。实践教学的各种管理制度、评价制度、评价指标体系的优化与制定也非常重要。只有把实践教学硬件和软件有效结合起来，才能促使行政管理专业实践教学质量得到有效地提升。

［1］Spady W D.Outcomt-Based Education:Critical Issues And Answers［M］.Arlington,VA:American Association of school Administrators,1994:1-10.

［2］顾佩华,胡文龙,林鹏,等.基于“学习产出”（OBE）的工程教育模式——汕头大学的实践与探索［J］.高等工程教育研究,2014(1):27-37.

［3］陈晓倩,戴光麟.论高校大学生综合素质评价体系的构建——从OBE工程教育模式的视角［J］.浙江工业大学学报,2015(4):464-467.

［4］孙爱晶,陈怡君,石晓娟.基于OBE的本科人才培养目标评价体系探究［J］.高教学刊,2017(4):33-34.

［5］段雄春.应用型本科教育课程设置与开放——基于OBE教育理念［J］.东莞理工学院学报，2017(6):104-107.

［6］包能胜,丁飞己.工科教师教学学术:概念、评价原则及评价体系构建［J］.高等工程教育研究,2017(6):135-140.

［7］唐立国,郭庆.以学习产出为质量标准的工程应用型人才培养质量评价体系［J］.教育与职业,2012(11):178-179.