我国应对贸易保障措施的建议

□徐 岑

（华南理工大学广州学院经济学院 广东 广州 510800）

1 保障措施概述

保障措施是指，当某项产品进口急剧增长并造成进口方国内相关产业严重损害时，进口方政府对该进口产品实施的限制措施。保障措施是一种“进口限制”，主要通过增加关税、实施非关税措施，以达到国内产业免受国外产品冲击的目的。

实施保障措施无需证明进口产品存在倾销或政府补贴。设置该措施的目的在于使成员所承担的国际义务具有一定灵活性，以便其在特殊情况出现时免除其在有关WTO协定中应当承担的义务，从而对已造成的严重损害进行补救，或避免严重损害可能产生的后果。

2 我国应对贸易保障措施的对策

2.1 WTO争端解决机制

保障措施诉讼的主体是中央政府。企业只能提供有关数据和资料，协助政府去打官司。2002年3月，美国钢铁产品的保障措施影响了我国的钢铁生产和出口。我国政府在企业积极支持下，进行了成功的诉讼，最终判决是美国保障措施不符合WTO有关规则，因此美国不得不考虑取消钢铁保障措施。

我国应重点培养一批懂得国际经济与贸易知识、保障措施规则、经济法律和法规等国际贸易规则的专业人员。协助我国应对外国保障措施，为我国经济做出贡献。

正式渠道解决贸易纠纷诉讼期长、成本高，并可能导致相关产业受到株连。若案情并不严重，或涉及出口金额不多，可以尝试能否通过其他渠道得以解决。可选择更有效、成本低、更快速的解决办法，如政府磋商、以报复作为威胁、利用发展中国家特殊优惠原则等。

2.2 实施市场多元化战略

市场多元化可使我国出口产品在市场分布上更加均衡，不会一窝蜂涌向某一个市场。应积极拓展我国商品的销售空白地区，如非洲国家、南美洲国家、中东石油输出国等。市场越广阔，我国风险越小，也越不害怕其他国家进行限制和制裁。

查阅世界各国采取保障措施的产品清单，保障措施限制产品大多是农产品、劳动密集型工业制成品、资本密集型原材料及半制成品，如化工材料、钢铁产品等。这些产品和国内产业结构相似或雷同，而加工层次高、科技含量高和技术密集型产品不容易撞车，对进口国一般不容易造成损害及威胁。因此，可以通过调整产品结构，提高我国出口商品的科技含量和加工层次。这样不仅有利于出口价格提高，也可尽量避免国外对我国采取保障措施。

2.3 建立进口预警机制

进口预警机制是国家根据国际规则成立的经常性调査机构，不受世贸规则的限制，也不违背世贸组织的原则。我国完全可以利用此机构来维护国内企业的经营安全，对进口数量、进口结构以及国内产业产量、销售价格、销售额、设备开工率、库存率、赢利与亏损、市场占有率、就业水平等指标变动情况进行长期监控。

一旦发现国内产业整体形势发生明显变化，如行业性亏损严重、库存量大大增加、许多主要企业已经倒闭或申请倒闭时，预警机制就应该分析形势恶化与进口增长的关系，及时向国家主管机关提出建议。

2.4 加强出口自律

对出口产品进行价格控制，防止低价商品大量冲击某一个市场，是应对国外对我国出口商品实施保障措施的一个办法。

控制出口产品价格的办法包括：一是对某些行业制定自律价格，划定一条价格底线。二是必要时可以通过出口许可证的办法控制出口。许可证可以实行有偿招标制，从而带动出口价格上升。三是商会对重要商品、重要市场的出口价格进行内部监控，对长期以较高价格出口的给予奖励，对一直以低价出口的企业给予惩处。

2.5 变商品输出为资本输出

变商品输出为资本输出是越过西方国家贸易壁垒的有效手段。把竞争对手发展成合作伙伴，是解决国外对我国产品出口限制的办法之一，可以达到“双赢”的目的。

3 结束语

随着我国经济飞速发展，我国逐渐成为世界性贸易大国。发达国家采取了各种贸易保护手段，限制我国企业的对外贸易活动。采取积极地应对措施，以保护我国经济和产业安全，是国际贸易的重要工作内容。