探析创建文明城市长效机制的措施——以南京市六合区为例

□武峥嵘

（六合区网络管理和新闻中心 江苏 南京 211500）

1 六合区文明城市创建现状

第一，六合区根据《全国文明城市（地级以上）测评体系》，结合市文件精神和区实际，制定《六合区文明城市创建工作方案》。

第二，六合区自2003年全面开启创建文明城市（以下简称创文）工作，部署工作，提出方案，解决问题、总结经验、加强监督。

第三，2017年在南京市文明委托第三方进行4季度暗查测评中，六合区测评成绩为90.84，全市排名第一。

2 六合区文明城市创建存在的主要问题

一是队伍建设和整体联动不强。二是公众参与程度不高。三是财政投入不足。四是长期规划缺失。

3 原因分析

3.1 资金吸纳和使用机制不健全

第一，资金规划不合理。六合区把资金使用在城市基础设施等硬件上，对软环境投入不足，大部分是一次投入，缺乏后期维护投入。

第二，资金投入主体缺乏。六合区没有企业和组织发展投资环境，在吸引社会资本方面任重道远。

3.2 沟通和宣传机制缺乏

首先，缺乏沟通机制。六合区创文中，各单位的具体指标和工作没有沟通，造成职能交叉混乱；以往口头、书面等沟通滞后，导致沟通缺失。

其次，宣传力度不够。公民参与是社会创造力的源泉，也是民主政治的基石[1]。在创文中，六合区通过宣传动员公众参与，但实际效果不理想。

3.3 激励奖惩机制不健全

第一，激励机制不合理。六合区创文中，对完成任务的部门和人员没有奖励，而且缺少完整的创文考核体系。

第二，政府监管缺失。六合区创文中，政府既是政策制定者和决策者，也是执行者和评测者，双重角色导致政府自我监管不严，同时也缺乏对各部门的监管。

3.4 监督和保障机制不健全

首先，地方性法规建设滞后。南京市没有创文的地方性法规，创文缺乏法制支撑和保障。

其次，外部监督缺乏。六合区对于创文有关信息未向社会披露，知情权和参与权缺失。

再次，保障机制不健全。六合区创文中，只制定主要负责人问责制度，缺少其他基本保障制度。

4 六合区文明城市创建长效管理工作的建议和策略

4.1 完善责任机制

第一，完善目标管理机制。六合区要对照《全国文明城市测评体系》各项测评标准，制定《深化文明城市创建工作方案》，清晰各部门及领导的创文职责。

第二，健全层级落实机制。六合区要明确领导负责制，建立定点、定期联系制，确保创文稳步推进。

4.2 健全宣传教育机制

第一，健全宣传机制。六合区通过新闻媒体，引导居民认识到创文与他们息息相关，并形成创文氛围，巩固创文成果。

第二，完善教育机制。六合区要通过教育有力开展创文，同时利用文明有序的环境，规范人们的行为，形成多元化的教育体系。

4.3 建立广泛参与机制

（1）拓展多元的投资主体。六合区通过特许经营、投资赞助、政府购买服务等形式吸引社会资本参与，号召非营利性社会组织为创文提供支持，鼓励市民参与创文。

（2）构建“共治型”管理体制。在六合区创文中，政府是主导主体，企业是服务主体，非营利性组织是辅助主体，市民是参与主体。

4.4 建立激励奖惩机制

（1）制定激励表彰机制。在六合区创文中，要建立统一的激励表彰机制，积极引导组织、部门、企业及市民行为。

（2）建立惩戒机制。六合区通过建立惩戒机制，对于创文中不履职、不作为及已造成严重后果，且产生非常恶劣影响的单位和个人，按照要求给予处理。

4.5 完善监督与保障机制

第一，建立健全地方性法规。六合区要研究出台《创建文明城市经费保障制度》《创建文明城市问责办法》等制度，保障创文规范化、法治化。

第二，畅通外部监督渠道。六合区在区电视台等媒体开设创文监督栏，通过聘任人大代表、政协委员和市民督查团等为监督员，检举各类不文明行为。