建设单位工程造价管理与控制探析

2018-04-03孙春景

福建建筑 2018年5期

孙春景

(福建商学院福建福州 350108)

1 概述

我国的建设领域中“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象、“烂尾楼”现象和“钓鱼工程”现象常有发生，这些均与工程建设中的造价失控有着直接或间接的联系。在现阶段，我国工程建设的造价管理一般会受到人为、市场等因素的影响，这些往往会使工程造价出现一定的偏差，而工程项目管理人员在一定程度上会对市场变化做出预测，进而可采取一些规避市场变化的措施。综合来说，工程项目管理人员在建设项目工程造价管理中起到了决定性的作用。建设单位是工程项目的投资主体和管理主体，同时也是工程项目投资效益的受益方，对于建设单位而言，建设项目的造价控制不仅仅只在施工阶段，也包括了项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段以及交付使用后的管理使用阶段等整个过程[1]。所以，通过分析建设单位在各个阶段的经济作用，进而提出相对应的造价控制措施，具有很大的现实意义。

2 某项目的造价管理分析

某学校图书馆工程，是一座地上5层的多层建筑，总建筑面积23 400m2，5层框架结构，建筑高度23.9m。在建设初期，学校资金有限，但是考虑到学校的长远发展，图书馆建设势在必行，最终决定此项目分两次进行招标，其中施工图纸是一次性完整设计。第一次招标范围和内容为图书馆、图书馆周围总体道路、设备地下室土建及水电安装工程(其中四、五层二次装修及暖通系统不在本次招标范围内)；第二次招标范围和内容为图书馆一至五层防排烟及送排风系统，四、五层装修及水电、空调安装工程等。其中，在第一次招标时工程量清单中漏掉一至三层防排烟系统的内容，致使一至三层的防排烟系统归入第二次招标范围内。

第一次招标内容施工完毕后，才进行第二次招标和施工。在第二次施工过程中，由于一至三层吊顶已由前施工单位施工完毕，为便于一至三层通风管道施工，需对已施工的吊顶进行拆、装，此部分费用为19.89万元。一至五层防排烟管道及空调管道施工时与前施工单位已安装的消防喷淋管存在交叉，需要增加拆、装一至五层消防喷淋管及灯具的工程量，费用为2万元。在进行消防排烟及空调管道穿墙处施工时，需要增加开挖墙洞、边角修复、垃圾清运、修补墙面砖及油漆修边等工程量，费用为6万元。四层开架阅览室房间面积较大，根据图纸平级吊顶进行施工时，吊顶高度只有2.8m，给人以压抑之感，究其原因：一方面是为了控制总建筑高度不超过24m，设计时压缩了四、五层的建筑高度；另一方面是设计人员在设计时没有注意实际高度与现场使用功能之间的矛盾。最终根据使用部门要求及设计院意见，四层开架阅览室吊顶按分级施工，增加封边及人工费用共计2.5万元。五层办公室房间面积较大，不符合国家办公用房的规范要求，现场暂按每间增加一个门进行变更，需增加拆除墙体、开关、网线、粉刷等工程量，费用为6.5万元。五层中庭凸出地板的圆形玻璃屋顶，四周栏板上开洞位置设计为百叶窗，在消防验收时，不符合消防密闭性的要求，最终变更为固定玻璃窗，费用为2.5万元。

综上可知，在第二次施工过程中，共计增加费用39.39万元。虽然这些造价的增加都产生在施工阶段，但是究其根源却贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段，而这些造价内容的增加，也与建设单位的管理不到位密切相关。首先，建设单位在确定方案之后，就应该找出此方案实施过程中可能出现的问题、对项目的影响程度以及是否可控等，与设计院及时沟通，最好尽量避免采用一个项目两次招投标的方式进行工程规划。其次，在设计阶段，要时刻跟踪设计进度，督促设计单位按照使用功能进行设计。如果不能达到相关规范要求，要及时调整设计方案。最后，在招投标阶段，鉴于此项目的特殊性，建设单位与编制工程量清单的单位一定要交接清楚，尤其是控制好范围及界限，并对工程量清单进行仔细核对。由此可见，提高建设单位在工程项目各阶段的造价管理能力非常必要。

3 建设单位在工程建设各阶段的造价控制措施

3.1 投资决策阶段对工程造价的控制

投资决策阶段是建设项目的起始阶段，也是工程造价的产生源头。投资估算的精度大小，决定建设方案能否正确选择；而建设方案的选择，又在很大程度上决定了未来整个项目的投资。据有关资料统计，投资决策阶段，对一个项目工程造价的影响程度最高，可达到80%～90%[2]，所以项目前期的投资决策直接关系到整个建设项目工程造价的高低，是项目造价控制的基础。

在这一阶段，首先建设单位要落实建设资金来源，落实项目建设的各种必要条件，如征地拆迁、水电来源、规划条件等，要保证工程项目在实施前具备一定的经济基础和物质条件。其次，要积极参与项目投资决策前的准备工作。建设单位要有长远发展的观念，理清该项目的建设和发展思路，从拟建项目的建设地点、周围环境、建设需求以及项目建成后的使用功能出发，深入市场调查，全面收集与该工程建设目标有关的资料；同时，还要考虑项目实施过程中可能发生的各种不利因素以及市场条件变化的影响，进而对设计院或咨询公司做出的方案及投资估算进行审查、把关，为项目实施创造一个良好的开端。最后，要把好政策关，相关的政策法规不能违背，不然中途被叫停，带来的损失是不可估计的。

3.2 设计阶段对工程造价的控制

设计阶段，在工程项目中是一个承上启下的阶段，也是影响项目造价的关键阶段。有资料显示，一般设计费占工程项目总投资的比例不到1%，但设计本身对项目造价的影响程度却可达75%以上[3]，经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～25%[4]。所以，如何设计出既能满足使用功能要求，又能节约投资的设计方案，是设计阶段亟待解决的问题之一。

设计工作开始之前，建设单位要把对建设项目的一些特殊要求、建设场地的基本情况、建设场地周围的环境特征等提供给设计单位，资料越详细越好。另外，建设单位要把建设场地的地质条件准确提供给设计单位。地质情况是设计工作的基础，地质条件正确与否直接关系到设计方案是否可行。在选择设计单位时，在条件允许的情况下尽量采用设计招标制度，把竞争机制引入设计单位的选择中。这样，不仅可以提高设计单位的竞争意识，使其自身能不断地与时俱进，还可以通过评标过程，选出既能满足工艺和功能要求，又能节约造价的设计方案。在设计的过程中实施限额设计，即在设计初期用投资估算来控制项目的初步设计，利用项目初步设计时期编制的工程概算来控制项目的施工图设计，最终施工图预算不能超过初步设计概算，这样就能使设计单位在设计时不仅考虑到设计项目的使用功能，还能注重其造价控制。在设计期间，建设单位要及时跟踪设计进度，及时提出合理的建议，积极参与设计的全过程，保证施工图纸的质量和深度能够满足正常施工，尽量减少施工阶段的设计变更、追加投资的问题。

3.3 招投标阶段对工程造价的控制

招投标阶段工作，主要包括招标文件的编制、工程量清单及招标控制价文件的编制、开标、定标、施工合同的签订等。不仅施工单位在此阶段产生，工程合同价款、后期变更组价方式、价格调整、索赔、结算等涉及到工程价款的调整办法也是在此阶段产生。

对于工程量清单和招标控制价文件，建设单位要请专业的造价人员进行编制、审核。在编制、审核的过程中，无论是建设单位或者是该项目的设计单位均要及时解答造价人员对于设计图纸的疑问，并对疑问的解答，及时写入清单编制说明。对建设项目的难点、重点、特殊部分，建设单位要及时和造价人员沟通，避免由于造价人员的疏忽造成工程量清单编制有误。建设单位可根据自身能力来决定是否由专业的招标代理机构来编制招标文件，在编制招标文件的过程中要对其中的实质性条款进行反复推敲，尤其是其中关于招标范围、招标内容、工期、索赔、变更组价方式、价格调整方式、保修、工程结算等涉及到工程价款的条款，避免后期施工单位利用条款漏洞追加索赔和扯皮。评标方法的确定，直接关系到施工单位的选择。评标方法要根据工程项目所在地的招投标法规并结合工程项目的实际情况灵活选择。

3.4 施工阶段对工程造价的控制

施工阶段，是将一个项目的规划、设计逐渐转变成工程实体的阶段。这个阶段，也是整个建设周期中资金投入最多的阶段，具有工作量大、持续时间长、影响因素多的特点，市场变化、政策法规的变化、天气状况等都能对此阶段的工程造价产生影响，所以在此阶段对工程造价的控制也极其重要。

施工阶段，是工程实体的形成阶段。所以，这一阶段的施工质量，直接影响到后期建筑产品使用过程中的安全性和耐久性。首先，建设单位要加强施工现场管理，严格要求施工单位按照施工图纸和相关的规范要求施工，不偷工减料，避免不必要的返工。施工过程中，尽量减少设计变更，以免影响工程的工期和造价。所以，对于设计变更的审批要注意以下几点：一是判断设计变更是否有必要性。有些施工单位为了自己方便施工、拖延工期或者获取更多的利润，往往会提出不必要的设计变更，这时候就要求建设单位要严格审查其合理性。二是严格设计变更的程序，必须按照合同文件要求先办理纸质文件，并由相关单位签字确认后督促施工单位及时施工。对于工程进度款的支付，也要按照合同文件执行，支付时需与施工现场实际施工进度核对，避免多支付造成后期保修期内出现质量缺陷时施工单位拖延修复等一系列问题。

3.5 工程结算阶段对工程造价的控制

工程结算阶段，是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，建设单位和施工单位间根据合同条款、现场施工记录、设计变更单、现场签证单、预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算，也是工程造价控制的最后一个阶段。

在此阶段，建设单位首先应该根据合同条款对施工单位报送的工程竣工结算文件进行初审，主要审核清单项目中施工量，清单综合单价是否有误，定额是否套错，人材机价差调整，施工图纸以外的工程量及定额，索赔依据及金额等；然后，根据合同中的约定，报送给相关审计单位进行详细复核。据统计，施工单位报送的工程竣工结算价款，核减率一般在15%左右，甚至更多[5]。因此建设单位对于施工单位报送的竣工结算文件进行认真审核十分必要。