奥朗德任期中“失业治理”问题剖析

周力 贠冰洁



奥朗德任期中“失业治理”问题剖析

周力 贠冰洁

武汉理工大学外国语学院

2012年，社会党候选人弗朗索瓦·奥朗德利用民众对法国经济低迷、财政失衡、失业率高、贫富差距加剧等诸多不满，大打“变革总统”之牌，向选民做出增加就业、提高福利、对富人多征税等许诺，击败萨科齐，成为爱丽舍宫新主人。欧洲统计局公布的一份统计数据显示，自2012年至2015年6月，欧盟28国失业率整体从10．5％下降到9．6％，而同期法国的失业率却由9．8％继续攀升至10．2％；年轻人的失业问题尤为突出，失业率高达21%。纵观奥朗德为改善法国经济发展尤其是治理失业问题而采取的一系列政策措施，效果并不明显，最终导致奥朗德连任失败。本文着重从奥朗德任期内法国失业情况、原因、措施三方面分析这些政策措施存在的问题，并为我国及他国引以为鉴。

[Résumé]En 2012, face au ralentissement économique, aux déséquilibres financiers, au taux de chômage élevé et à l’écart entre les riches et les pauvres qui se creuse, le candidat PS François Hollande s’est fait remarquer comme grand réformateur en prenant plusieurs engagements dans son projet présidentiel tels que l’inversion de la courbe du chômage, l’amélioration du bien-être et l’augmentation des impôts sur les revenus des riches... Cependant, selon les statistiques d’Eurostat, le taux de chômage en France s’avérait toujours sévère notamment chez les jeunes, François Hollande a donc perdu son pari. Dans le présent article, on va étudier la situation, les raisons du chômage et les mesures mises en place afin d’analyser les obstacles et les difficultés existants au cours de l’application des politiques du projet de François Hollande afin d’en tirer de l’expérience.

弗朗索瓦·奥朗德 失业问题 政策分析

早在2012年奥朗德参加总统竞选时，针对当时法国政府面临的一系列国内外的经济难题，如“三高一低” (高赤字、高逆差、高失业、低增长率)的宏观经济困境以及国际经济萧条的大环境和欧债危机的经济背景，就法国经济模式对全球化的不适应和国内改革推进艰难等窘迫局面提出：实行经济紧缩，减少国家债务和公共赤字; 改革税收制度，增税减支；改革金融市场，改变金融体系不负责任的局面；推动银行提高透明度，禁止其从事投机业务，促其为实体经济提供资金，推动中小企业发展；改变世界金融游戏规则，结束金融机构的食利行为，禁止其开展与实体经济无关的业务，加强金融监管等竞选施政口号。随后在其执政的五年时间里，奥朗德为应对高失业率，全面启动金融改革，大刀阔斧实行“减赤”计划，对富人增税，降低国有企业高管的薪酬，改变社保制度碎片化现状等政策的实施，在一定程度上缓解了失业率的大幅增长。据法国就业局2016年初2月份数据统计，在过去的18个月中，失业人数共减少了约21万人，从2015年10月份到2016年10月份共减少约10万人，失业率降低幅度达2.8%，为2008年5月份以来的最大降幅。然而从2016年3月份开始年轻人的失业人数再次大幅增加(比2月增加1%)，年增幅达1.5%。法国本土的失业人数超过了350万人，再创新高。如此反复的失业率浮动，从侧面折射出法国政府治理失业问题的复杂程度。本文尝试对奥朗德政府执政期间失业治理进行详细的剖析，找出法国失业问题治理症结所在，以期为我国及其他国家在治理失业问题时提供借鉴和思考。

一、法国失业问题产生的原因

1. 法国“从摇篮到坟墓”的高福利制度，导致了高失业率。

法国的社会保障制度使得许多年来，人们过着衣食无忧的生活：失业者可以领取失业金，低收入者不仅可以免交税，还可以享受低收入的医疗保险以及其他补贴。高福利导致了高税收、高劳动成本和低投资。良好的福利使人们不愿意增加投资和劳动，从而影响社会经济的发展。过高的劳动成本、低迷的经济增长导致法国企业向国外转移，企业主为降低生产成本, 谋求利润最大化, 把一些劳动密集型的产业转移到发展中国家, 进而给法国本国的就业带来了更大的压力。

2. 经济持续低迷, 社会需求不足。

全球金融危机和欧元区欧债危机造成的经济低迷态势使得法国国内外的需求不振, 企业投资热情急剧下降。有效需求不足引起产品滞销, 进而导致企业不愿意扩大再生产, 停止招聘新员工甚至考虑裁员。企业在裁员时会考虑留用老雇员，因为老雇员的经验和技能可以给企业带来更多的效益。另外，解雇老雇员需支付更多赔偿金。青年因此成为裁员的首选对象，失业率居高不下，延缓法国经济复苏的脚步。

3. 长期推行紧缩政策抑制投资需求

法国财政赤字于2003年第2季度首次突破1千亿欧元, 在随后的几年中持续攀升。特别是在2008年金融危机后, 经济增长缓慢导致政府财税收入锐减, 而政府为刺激经济增长又投入了大量资金, 收入减少、开支增多使得法国财政赤字高达1410亿欧元，占国内生产总值的8.2%。为减少财政赤字, 法国推行了多种财政紧缩政策：取消经济刺激计划；缩减社会保障开支；精简政府机构和人员；增加税收等。2011年，法国提高了增值税；2014年10月14日，法国国防部宣布通过大幅度减少开支来抑制赤字；2015年，7500个职位被裁； 2014年12月17日，法国国民议会通过行政区划改革议案：2016年1月1日，法国本土22个大区合并为13个超级大区......这一系列措施均体现了法国推行的财政紧缩政策，而税收的提高、行政结构的简化无疑给就业带来新的压力。

4. 产业结构调整造成结构性失业

二战后，法国通过实行国有化运动和三个经济计划以及接受美国马歇尔计划的援助使得经济得以恢复, 也因此进入经济起飞期。在这一时期制造业成为法国的经济支柱, 煤炭、电力、钢铁和农业机械设备等传统制造业部门提供了大量就业岗位。然而, 法国产业结构自1958年戴高乐执政起开始向资本密集型转化, 电子机电、通讯设备和宇宙航天等高技术和信息产业所需劳动者远少于因传统制造业萎缩而下岗的失业者, 更为关键的是这些失业者缺乏在新兴产业工作所必备的技能, 无法满足新兴产业对高素质、高技能型人才的需求。

二、奥朗德政府的失业治理政策

失业问题是法国最严重的经济和社会问题，在奥朗德竞选承诺中，最令法国人民欢欣鼓舞的莫过于翻转失业曲线。法国失业群体可以分为五种类型①：A型失业人口指完全失业人口，是现阶段没有任何工作在积极寻求工作的失业者；B型和C型失业人口指不完全失业人口，前者是指有工作但工作期限最多不超过每月78小时的人口，后者指有工作且工作期限超过78小时的，这两种类型的失业群体在寻找工作时，就业意向也通常是永久性的全职工作；D型和E型失业群体是指“假性失业人口”，前者指没有工作但由于实习、培训或者生病没有积极寻找工作的人，后者指有工作而非必须积极寻找工作的求职者，通常是保障性雇佣的受益人。政府统计的失业率通常是A型失业人口的比例，政府所采取的措施通常是通过改变失业人口的失业类型（从A类到其他类型）来改善就业数据。

如图1，纵轴表示根据季度失业率得出的失业率平均值，横轴表示年份，可看出自2008年金融危机之后至2012年奥朗德上任前，法国的失业率一直处于较高水平，且从2011年第一季度开始，失业率持续增长，截止到2013年第一季度已经达到10.9%。

图1法国失业率曲线（来源：INSEE）②

奥朗德在竞选总统时通过TF1电视平台承诺，将在一年内改变失业率颓势，“颠倒失业曲线”。具体措施③如下：

1. 创立代际合同（contrats de génération）④：代际合同属于长期合同（CDI），旨在鼓励企业与年轻求职者签订工作合同，并为招募者配备一名资深员工进行技能辅导，以此将资深员工留岗至退休⑤。政府将给予这类企业税收优惠政策，减轻企业负担，以此来治理年轻人与年长者的失业现象，同时组织好两代人之间劳动技能的传承。该举措有点像中国企业中老师傅对学徒工的“传帮带”，既让年轻人掌握了劳动技能，老师傅又不至于无事可做。虽然这一合同既能缓解失业问题又能达到新老员工的经验交流的目的，但是自2013年3月中旬生效以来合同签订数量并未达到预期效果。该合同在执行过程中政府采取提高补助金等措施来改善50岁以上失业者的失业率，然而收效甚微。截止2015年7月，近10万名青年和大龄职工签署了4万余份合同，成为这一举措的受益人，但这与签订220000份合同的目标相距甚远。截止2017年2月，实际签订数量与50万份的目标相比差距很远，以至于法国审计院对此举措持“复杂”、“对解决失业问题所起的作用几乎可以忽略”等否定评价。

2. 创立并签署150000份“未来就业合同”（emplois d’avenir）⑥：这类合同的目标人群为困难街区内、年龄在16-25岁、无技能和专长的失业青年，奥朗德希望可以为近40万人的群体提供通往就业的“跳板”。企业协会、地方机构以及从事社会公益或环境保护等非营利性组织雇佣该年龄段的人，只需承担25%的工资份额，其余的75%由地方政府或国家支付，合同类型为长期合同或者1-3年的短期合同。2013年间，奥朗德实现了10万份“未来就业合同”的签署。2013年底，据法国就业中心统计数据显示失业率上升5.7%，失业者数量增加了177500，虽未实现“颠覆曲线”的预期目标，但是失业者增长率与上一年相比有所下降。就业部部长Michel Sapin 表示：根据季度划分，该年度的失业率呈减速上升，如图2所示：四个柱状分别是四个季度失业者数量增长情况，横轴表示2013年四个季度，纵轴表示每一季度失业者的增量。

该合同具有年龄的限制，显著改善了20-50岁人群的就业情况，但是50岁以上的失业者群体数量依然在增加。对此，奥朗德表示“我可以借口声称从来没有如此多的改革可以在短短数月内完成，来解释我未兑现的承诺，但我也需要面对现实：国家经济增长速度太慢了，在经济发展如此萎靡的情况下，是无法持续创造就业的。”⑦

与“未来就业合同”一同缓解失业的政策还有传统的资助型就业合同（contrats uniques d’insertion）⑧，旨在为失业者提供培训并为雇佣他们的企业提供资金补贴。这两个合同都属于针对青年失业问题的资助型合同。自2013年起资助型合同的受益人数不断增加，截止到2015年底，统计数据显示受益人数达到441000人。

图2 2013年法国季度失业者数量变化柱形图⑨

3. 针对大量提供不稳定岗位的企业，政府将增加其上缴的失业分摊金⑩。奥朗德竞选时承诺：“工作的不稳定性是构成青年人、妇女以及没有技能的劳动者失业的原因之一，为解决这一问题，我决定针对大量提供不稳定岗位的企业增收失业分摊金11。” 2013年6月14日，法国参议院通过由奥朗德提出的法案，即2013-504号法律，该法律主要维护职员职业生涯的稳定性。其规定从2013年7月1日起，若企业与职员签订的短期合同不足一个月，则其上缴的失业分摊金上涨3个百分点；若合同期在1-3个月，则上涨1.5个百分点；若在特定领域短期合同（CDD d’usage）少于3个月，上涨0.5个百分点。这一政策在某种程度上保障了就业者工作的长期性和稳定性。

4. 开始对加班薪资进行征税和征收社会分摊金12：为使企业增加人员招聘，奥朗德提出终结萨科齐颁布的规定加班薪资免税以及免社会分摊金13的TEPA法律14，不再提倡萨科齐时代 “工作越多薪金越高” 的政策。“加班薪资免税以及免社会分摊金”这一政策自设立以来就存在较大争议。首先，这一政策每年的成本高达近50亿欧元；其次，法国国内对此政策持有两种立场：右派认为这一政策使900万职员受益，废除将不利于提高法国人的购买力；左派则认为这一政策在国内失业率极高的情况下愈加不利于就业增加，鼓励职员加班相当于在“摧毁新职位的设立”。工会及国家财政预算部长Jérôme Cahuzac均支持废除这一政策。因此，奥朗德在竞选期间承诺废除这一政策，并于2012年9月底修改并发布了新的加班薪资征税和征收社会分摊金的制度15。废除TEPA法律之后的一年，国家财政预算状况开始明朗。但由于职员们薪资总额在社会分摊金上涨后大打折扣，加上年底大批职员收到的个人所得税缴税单，使得奥朗德开始不受民众欢迎。为了熄灭民众不满的声音，奥朗德不得不违背承诺，提出了“税费暂停（une pause fiscale）”的决议。但截至目前，对加班薪资征税和征收社会分摊金的制度还在实行。

5. 承诺职员的“在职期”更加稳定，更加有保障16。职员可以在较长一段时间内在某家企业的某个职位上工作并可接受正规的职业培训，这一举措涉及企业医疗互助保险的普及、个人培训账户17、管理兼职工作、对某些定期合同征税等。相关法律于2013年5月14日正式颁布，并且在2014年为空缺职位定向设置了100000个岗位培训。除了在社会和团结经济18中为青年人设置岗位，另外于2013年6月还推出emplois francs1920这一政策，旨在为雇佣就业困难的青年人的雇主提供经济补助。这一试验性机制预计实施期为3年，但是收效甚微，截止到2014年底受益青年人仅有240名，因此于2015年7月5日就被废除。

在创造就业岗位的改革中，除了以上所提到的 “代际合同” 、“未来就业合同” 、 “传统的资助型合同” 所组成的针对失业难题的 “工具箱” 外，就业部于2014年还提出“沉浸式实习（stage d’immersion）” 以及“中小型企业团结型培训 (dispositif solidarité formation PME)21，以解决大龄职员的就业问题。前者雇佣中老年人在企业中进行“沉浸式实习”，一方面与世界经济发展接轨，另一方面帮助他们培养技能；后者是在企业原有的员工离职进行长期培训的期间，雇用一名经受过培训的失业者。此外，对于这部分失业者，奥朗德重新设立法国等值退休金补贴制度（AER : allocation équivalent retraite），该政策规定：未到退休年龄，但缴纳超过160个季度的社会分摊金的失业者可以领取经济补助。达到退休年龄，可领取退休金。

6. 推出职业教育改革法案22，开通个人培训账户：2013年3月4日，奥朗德在法国中部城市布卢瓦承诺于2013年底前推出职业教育改革法案，用于支持青年就业机构的款项增加，促进失业者再就业，同时进一步加强社会民主，使其更具生命力。2013年12月14日，全国各行业协议（Accord national interprofessionnel）签署职业教育改革计划。2014年1月22日法律草案出台，2月27日，议会通过法案。2015年1月1日，该法案正式施行，赋予公民在职业生涯中的个人培训账户（compte personnel de formation），代替了先前的DIF（droit individuel à la formation）。DIF仅针对在职工的培训教育。而无论是短期合同或是长期合同的在职员工，还是失业者；无论是全职工还是兼职工，都可拥有新设立的个人培训账户，接受培训的时长配额由其工作时长决定。截止到2016年8月，已有330万法国人激活该账户。

7. 鼓励特小型企业（TPE : très petites entreprises）和中小型企业设立更多职位：据统计，这两种企业雇佣人员数量约占法国总就业人数的70%。为减少失业青年数量，奥朗德重推 “学徒制”23：任何到达就业年龄的青年必须在岗工作，或者在岗学（实）习。

8. 颁布法国税收抵免政策24：为提高企业在投资、研发、创新、雇佣、环保及能源转型等方面的竞争力，法国税收抵免政策（CICE）于2013年1月1日正式出台生效。抵免的税收根据企业工资总额的比例来计算，高于法国最低工资标准2.5倍的工资不记入其中。即凡是雇用了缴纳个人所得税和社会分摊金的人员的企业均可成为这一政策的受益方。通过降低税收，缩减劳动力成本，从而鼓励企业增加雇佣人员，提高就业。2013年，企业税收减少4%，2014年至2016年6%，2017年7%。从属法国政府的战略前景部（Commissariat général à la stratégie et à la prospective）的报告显示，CICE这一政策自2013年起大概平均增加了8万个职位，其中在2014年，其发挥的作用最为显著。25

截至目前为止，几个主要指标显示奥朗德为缓解失业问题所采取的措施取得了一定成效。如图3所示，横轴代表年份及季度；纵轴代表失业率：2015年底至2016年底，失业率下降，25岁以下的失业者下降了将近6%，但是50岁以上的失业者增加了3.7%。

图3 法国失业率曲线（来源：INSEE）

根据法国就业中心2017年关于劳动力需求调查结果显示，2016年间，招聘员工的企业数量创2010年新高，到2017年为止，招聘计划数量增加了8.2%，企业中，尤其是小型企业达到1976500份招聘计划，比上一年额外增加了149200份。如图4所示，横轴代表年份，纵轴代表招聘计划数量。

据统计，2016年末，空缺职位数量增长迅速，创造了121735个空缺职位的记录，与2012年相比增加了30000个空缺职位。

2017年4月26日，法国劳工部部长在公报中指出：长期合同（COI）在2016年增加11.3%，短期合同（CDD）增加3.2%，与2012年长期合同数量减少10%的状况相比有所改善。

但是，我们可以明显看出这些成效主要集中于2015年末至2016年末，且由于增加的空缺职位和求职者技能不匹配，就业者数量并未因此而增加。2016年11月，根据法国国家统计及经济研究所（INSEE）统计：在奥朗德任期内的15个季度中，仅有两个季度失业率在10%以下26。2017年4月，根据法国就业中心统计，2012年5月，A类失业者为2922600名，A，B，C类失业者有4356400名。截止到2017年3月，A类失业者达到3508100人，A，B，C类失业者达5503800人。即总体来看，奥朗德任期内，求职者的数量增加，如图527：横轴代表年月，纵轴代表求职者数量，上面的曲线代表A，B，C类求职者，下面的曲线代表A类求职者。

图4：五年招聘计划数量图（来源：法国就业中心）

图5：五年任期内求职者数量变化图（来源：法国就业中心）

根据INSEE统计，截止到2017年法国失业率回到2012年春季时9.7%的水平，可见奥朗德直到任期结束还未实现竞选时“翻转失业曲线”的承诺。

三、奥朗德政府失业治理所存在的问题

从以上对奥朗德政府失业问题治理的相关政策措施来看，无论是创立“代际合同”还是“未来就业合同”，都是从创造就业岗位和劳动力素质提升等方面出发来解决就业问题的，而对于失业产生的根本原因并没有实质性的改变。

1．紧缩的经济政策与失业治理之间的矛盾

经济增长与失业之间的矛盾是永恒的话题。奥朗德政府在大力解决失业问题的同时提出实行紧缩的经济政策。而这一政策的实施并未达到预期理想效果，具体表现为奥朗德在竞选时的相关承诺均未实现，如：

持续发展储蓄（LDD : Livret de Développement Durable）账户28免税存款上限翻倍：2012年9月28日，奥朗德履行该承诺颁布了翻倍持续发展储蓄账户上限的政令，将其从6000欧增加到12000欧。A类储蓄账户（Livret A）29存款上限翻倍。该承诺在2012年6月29日正式提上议程，并开始分期展开：同年10月1日，存款上限增加25%，由最初的15300欧元上升至19125欧元；2013年1月1日，存款上限再次提高25%，上升至22950欧元；原计划在之后的两年，存款上限将逐年提升25%。但截至2017年4月，存款上限仍然保持在22950欧元，并没有实现翻倍的承诺。

为中小型公司设立工业储蓄账户（LEI : Livret d’Epargne Industrie）：奥朗德承诺设立的工业储蓄账户的初衷主要有两方面：一方面，法国储蓄信托银行（Caisses des Dépôts）通过工业储蓄账户集中基金，向一些中小规模企业（PME）和一些创新型公司（Entreprises Innovantes）提供借款服务，为这些企业的融资提供便利；另一方面，为法国国家投资银行提供资金。通过国家投资银行补助、借款以及直接参与投资等方式，促进法国中小型企业的发展。但是到目前，实施这一措施的具体日期待定，政府声称正在为这一措施的实施做准备工作。

这一系列政策实施遇到的瓶颈使得降低失业率一系列措施的效果也大打折扣。

2．政体的性质抑制经济政策的实施效果

如：1）根据奥朗德政府的政策，年收入超过100万欧元的收入部分的纳税率为75%。法国政府起初并不是要求设立75%的税率，而是短暂性地在两年内实施这一税率。但遭到宪法委员会的反对，宪法委员会认为政府没有遵守公共赋税的公平性。之后，政府希望在新修订的财政法中增加与这一措施等效的条款，但再次遭到法国最高行政法院的反对，法院规定税率不得超过66.66%，即75%的税率永远不可能实行30。奥朗德承诺针对企业规模设置三个不同的税率：大型企业赋税率为35%，中小型企业为30%，特小型企业为15%。但根据费加罗报报道，鉴于调整赋税将给公共财政带来高的成本压力，政府在2013年财政计划中放弃调整企业税收。

2）将个人所得税和社会普摊税（CSG）合并为简化型个人收入税（PSR : prélèvement simplifié sur le revenu）。法国的个人所得税制度是累进税率，即收入越高，税率也会相应上涨，这被认为是法国最公平的税率制度。社会普摊税制度的征税对象涉及到所有有收入的群体，区别于累进税率，社会普摊税的税率对于富人和穷人是相同的，且该税的征收方式是源头提税（impôt à la source）。近些年来，许多经济学家和政府领导都提倡这一合并政策，认为税率统一采取累进税率，而征税基数保持和CSG的基数一致，这样既能使税制更加公平，也能将其简化。但是2012年底，经济、财政和外贸部长皮埃尔·莫斯科维奇宣布推迟这一改革，但同时强调没有放弃这一计划，他宣称在法国经济增长还没有恢复之前要谨慎行动。2015年让-马克·艾罗提出这一改革的修正案，即在CSG中降低低收入者的赋税，但这一提案遭到宪法委员会的否决，称此举不公平。31

3）银行投资活动和投机活动分离。奥朗德提出将银行对投资和就业有利的业务活动与其他投机业务分开，以保证银行的贷款能力。但国民议会提出的银行改革没有严格地将银行的储蓄业务和金融交易业务分开，最终仅有2%的银行业务受到管制。32

4）缓解债务危机：奥朗德承诺在2013年期间公共债务将减少到国内生产总值的3%，但2013年的实际财政赤字达4.2%。33

3. 经济增长与总需求之间的矛盾

为减少财政赤字，增加政府收入的同时提高居民的可支配收入，奥朗德承诺调整家庭收支商数（“户商”Quotient familial）34，降低户商的最高额。2013年财政预算将户商的最高额由2336欧元调至2000欧元；此外，奥朗德调整了萨科齐任期内设置的巨额财产税（ISF : Impôt de solitarité sur la fortune）。为减轻赋税，政府调整巨额财产的界限，由原来的800 000欧元上调至1 300 000欧元，但是累进税率不改变，六个税率仍然保持萨科齐政府制定的从0.55%至1.8%；不同年龄段学生开学补助金（ARS : allocation de rentrée scolaire）均增加25%，以帮助学生购买文具、学习用品……这一系列措施在提高法国公民高福利的同时，有悖法国现阶段实施的经济紧缩政策。

结论：

综上分析，我们可以看出：奥朗德执政期间，为改善就业问题所采取的一系列政策针对性极强，即每一政策均有其明确解决的问题：失业群体、就业领域等，但是却忽略了其他潜在的问题和政策本身之间所存在的矛盾，如降低家庭户商有悖经济紧缩政策，不利于减少财政赤字。部分政策的颁布未考虑社会公共生活的基本限制条件，如对年收入超过100万欧元的征税率调整为75%不具有合宪性。“代际合同”、“未来就业合同”的设立，增加对雇主的经济补助，减少其赋税，这一举措成本昂贵。另外，从微观层面来看，每个政策逐个击破，解决问题明确；但从宏观层面来看，这些政策并没有形成体系，缺乏统筹，造成政策复杂模糊，甚至很多政策未能被贯彻到底，如税改政策迫于压力而改弦易张。

该政策的实施使得企业始终面临着“内外受气”的境遇：一方面，企业在危机中自身财政压力不断上升的同时，受制于雇工合同法律的限制，难以对旗下员工做出调整；另一方面，法国最低工资标准连年提高，引得不少企业主“为财所困”，难以腾出资金开拓市场与产品研发，进而造成市场竞争力下降，一些企业因此退出市场，造成了集体失业，并引发恶性循环。

在观察各经济学家与金融机构针对法国失业率提出的建议时，人们大多能总结出如下几条大同小异的观点：社会福利过高、人工成本过高、劳务制度不合理、政府破局效率低下等，却忽视了为何这些问题统统集中在法国——这个与德国比肩的欧洲大陆强国。事实上，法国企业身上沉重的枷锁并非单纯拜经济危机所赐，将法国失业问题仅归罪于社会提供就业岗位数量不足也显得略微牵强。实际上，造成法国失业率持久居高不下的原因已经超出了通常的经济范畴。法国社会乃至政治生态的特殊性决定了其内部经济困局，只有在根本上解决了以上问题，失业问题才能随之解决。

（责任编辑：张村）

① https://www.lesechos.fr/25/11/2016/lesechos.fr/0211532265640_inversion-de-la-courbe-du-chomage---francois-hollande-a-t-il-gagne-son-pari--.htm

②http://www.latribune.fr/actualites/economie/france/20131128trib000798265/inverser-la-courbe-du-chomage-avant-la-fin-de-l-annee-une-utopie.html

③ http://www.lefigaro.fr/assets/promesses-hollande/Promesses-Francois-Hollande.html

④ http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/contrat-generation-23

⑤http://www.gouvernement.fr/action/le-contrat-de-generation

⑥http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/emplois-davenir-24

⑦http://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-l-echec-de-francois-hollande-page-2-27-01-2014-1784931_28.php#xtatc=INT-500

⑧http://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-hodullande-n-a-pas-tenu-sa-promesse-initiale-09-09-2013-1722588_28.php

⑨http://www.lepoint.fr/economie/courbe-du-chomage-l-echec-de-francois-hollande-27-01-2014-1784931_28.php

⑩http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/penalisation-des-entreprises-recourant-aux-emplois-precaires-151

11 失业分摊金：失业保险金，是指失业保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员的基本生活费用，是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时补偿。

12 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/fin-lexoneration-des-heures-supplementaires-25

13社会分摊金：社会分摊金是由获得工资、退休金等收入者根据特定比例从收入中支出的，用于养老、工伤、失业保险，家庭补助，疾病、生育、残疾、死亡保险等。

14 La loi en faveur du travail, de l’emploi, du pouvoir d’achat. 有利于工作、职业和购买力的法律。

15 个别雇员不足20名的小型公司仍可享受免除这一部分费用。

16 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/securisation-des-parcours-professionnels-accords-sur-lemploi-26

17 compte personnel de formation, 这一账户可累计工作时间，从而使职员在职业生涯中可以获得培训机会。

18 ESS社会和团结经济是指以合作社、互助社、协会、基金会等形式组成的、内部管理和相关活动建立在团结和社会效应的原则基础上的企业或机构的总称。

19 https://business.lesechos.fr/outils-et-services/guides/guide-des-aides-aux-entreprises/tpepme_00010031531/6319934-les-emplois-francs-c-est-fini-201136.php

20 Emplois francs : 这一政策规定，凡是雇佣一名居住在城市敏感地区（zone urbaine sensible）的青年失业者，雇主可享有每年5000欧元的经济补助。

21 http://www.lefigaro.fr/social/2014/06/23/09010-20140623ARTFIG00365-un-plan-pour-lutter-contre-le-chomage-des-seniors.php

22 http://www.gouvernement.fr/action/la-formation-professionnelle

23 http://www.la-croix.com/Actualite/Economie-Entreprises/Economie/Les-quatre-pistes-pour-l-emploi-de-Francois-Hollande-2016-01-01-1398981

24 https://www.impots.gouv.fr/portail/actualite/credit-dimpot-competitivite-emploi-cice

25 http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2017/04/27/emploi-et-chomage-le-mediocre-bilan-du-quinquennat-hollande_5118948_4355770.html

26 http://www.lefigaro.fr/economie/le-scan-eco/decryptage/2016/11/17/29002-20161117ARTFIG00092-le-chomage-sous-hollande-seulement-deux-trimestres-sous-les-10.php

27 http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2017/04/27/emploi-et-chomage-le-mediocre-bilan-du-quinquennat-hollande_5118948_4355770.html

28 所有居住在法国的纳税人都可开通此类账户，开户最低限额10欧元。每两周计息，每年12月31日可获得利息。

29 A类储蓄账户自2009年开始在法国运行，无论成年人还是未成年人均可以个人名义在除邮政银行之外的银行开户，该账户计息周期也是15天，每年12月31日可获得利息。该类储蓄账户有存款上限，不超过存款上限的存款及利息均可免税，一直是法国人青睐的储蓄品种。

30 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/taxation-75-des-hauts-revenus-241

31 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/fusionner-limpot-sur-revenu-et-csg-183

32 http://www.luipresident.fr/francois-hollande/engagement/separation-des-activites-des-banques-reforme-

bancaire-222

33 http://www.lefigaro.fr/assets/promesses-hollande/Promesses-Francois-Hollande.html

34 家庭收支商数，即根据其家庭状况和负担，纳税人用纳税之收入除以确定的若干份额数得出来的商数（成人算一份；第一个和第二个孩子算半份；第三个孩子算一份；第四个及以后的算一份）。